日本—东盟首脑峰会于12月12日在东京闭幕。会后双方发表了《日本东盟战略协作伙伴关系东京宣言》(以下称《东京宣言》)和“行动计划”。日本正式宣布加入《东南亚友好合作条约》，表明日本在政治和安全等新的领域开始加大与东盟联系的力度。

　　日本与东盟发表的《东京宣言》主要包括三方面内容：1.确定了《东南亚友好合作条约》互相尊重、互不干涉的原则；拥护和促进人权和基本自由。2.构筑东亚共同体，确定 日本和东盟战略协作伙伴关系、加强政治及安全保障合作，优先考虑开发援助东盟各国。3.根据宣言实施的具体制度、资金提供等问题，双方又发表了“行动计划”，表示尽最大努力促进双边自由贸易协定的谈判等。

　　文件发表之后，此间媒体纷纷评析称，日本对中国积极发展与东盟的关系不无“焦急”，日本急忙接近东盟的用意之一，是为了确保日本在东南亚地区的影响和地位，“掌握在东亚的主导权”。

　　日本和东盟间的经济关系一直非常密切。日本不仅是东盟第二大贸易伙伴和投资国，对外援助的60%也都投在东盟。东盟国家早就希望能够与日本建立紧密的联系，并实现双边自由贸易。但因日本认为此举有可能削弱日美安保体制，故在对美国和对东盟之间有些“厚此薄彼”，和东盟关系保持着小步前进的速度。在两个月前的亚太经合组织会议上，印尼总统梅加瓦蒂就曾劝说小泉，希望日本加入《东南亚友好合作条约》，当时小泉未置可否。然而当10月8日中国在印尼巴厘岛召开的中国—东盟首脑会议上宣布加入《东南亚友好合作条约》，成为首个加入该条约的非东盟国家之后，一时间日本国内众说纷纭，呼吁日本不要落后于中国的声音越来越高。据说为了“对抗”中国的影响，日本一反常态，从小步前进迅速调整，为向东盟靠拢迈出了一大步。

　　建立“东亚共同体”，是日本发展与东盟关系的长期目标。东京峰会之后，日本和东盟的关系得到提升，如何完成角色转变是日本的课题之一。东盟在亚洲地区起的作用越来越重要，经济的发展为东盟国家与日本发展关系方面增强了自信。泰国总理他信说：“日本已经和东盟形成了对等的关系”。不过东盟国家对于日本是否真心愿意合作也有怀疑。日本将在明年与泰国、菲律宾、马来西亚就缔结自由贸易协定举行政府间谈判。虽然日本国内对于撤消农产品关税、开放国内劳动力市场有反对意见，但日本产业界一般持欢迎态度。不过，日本舆论界也指出实现“东亚共同体”不是件容易的事。会议通过的“行动计划”包括了120个援助项目，日本在今后三年分别出资约15亿美元。东盟方面对实现双边自由贸易相当关注，但日本在农产品问题上的国内政策估计首先会成为谈判的障碍。日本担心一旦开放农业市场，便宜的农产品进入日本市场将会损害国内农产品生产者的利益，在大米、鸡肉、水果和糖等方面表现得尤其突出。护士和按摩师等劳动力市场的开放也是日本头疼的问题。如果日本对这些问题区别对待、分类谈判，势必会引起东盟国家的不满。

　　本次东京峰会表明，日本为了确保自己在东南亚地区的地位和影响，正在全面调整和东盟在政治、经济、安全等各领域的关系。如东盟与中日韩间的“10＋3”协商所体现的，实现东亚共同体，是东亚国家的未来目标，有赖于东亚国家间的真诚合作。日本与东盟的关系能否继续顺利发展，显然仅把意愿写入宣言是不够的，要得到东盟国家的信任，还需要实际的行动。(《人民日报》2003年12月17日 第七版/记者　曹鹏程)