欧盟12月12日将在布鲁塞尔召开政府间会议，最后表决《欧盟宪章》草案。理事会轮值主席、意大利外长弗拉蒂尼说，这是一次“共同的挑战”。草案如获通过，欧盟将在扩大后继续保持良好运作。否则，那将“意味着欧盟的分裂和死亡。”

　　12月5日，欧盟制宪会议举行了7月提交该草案后的首次会议，讨论草案面临的危机。制宪会议主席德斯坦表示，考虑到新成员国的困难，宪章到2009年才生效。届时新老成员 国将大小国平等，“处于同一起跑线”。德斯坦说，如同美国宪法一样，欧盟宪章维护欧盟共同利益，最大限度地平衡各国利益，不允许“讨价还价”和任意修改。他说，“我们期盼宪章获得通过。但我们宁愿没有宪章，也不要一部坏的宪章。”

　　制宪会议成员都表示，《欧盟宪章》将成为明年5月扩大为25国的新欧盟的灵魂，《尼斯条约》将成为过去。宪章草案“透明、民主、平衡”，如果受到肢解，“扩大后的欧盟将面临瘫痪。”会后发表的联合声明称，双重多数的表决机制是“最明白、简捷与方便的决策机制”，“欧盟委员会2009年后的重组必须保证其独立和有效，并使各国享有均等机会”，“有效多数表决用于税收、社会和治安等领域是宪章的核心，不容删除”。声明要求各国“尊重双重多数原则，放弃尼斯极限”，对草案批准而非推迟，完善而非“拆散”。

　　制宪会议主席德斯坦、副主席阿马托和德阿纳三人共同撰写的《欧盟宪章手记》第一、二部分近日先后在欧洲各国主要报刊发表，他们反驳了对草案偏向大国而损害小国利益的指责，拒绝了在欧盟委员会设25名成员的要求。文章说，尽管欧洲6个人口大国具有优势，但19个小国在欧盟理事会占绝对多数。“双重多数原则”体现和照顾了大小国的利益。欧盟委员会要保持其“团队作风、工作效率及对各成员国的独立与公正”，其成员不应代表各国，更不能屈服于各国的政治压力。

　　比利时议会日前正式批准了欧盟扩大文件，但许多执政党派也对欧盟宪章分歧深表担忧，认为如制宪失败，将意味欧盟明年5月实现扩大后没有行动纲领，届时将是“欧盟历史上最惨重的失败”，不仅政治一体化遭挫折，甚至连共同市场原有的几大支柱也将削弱。比利时首相伏思达多次表示，比利时支持原样通过草案。如果宪章被否决，比利时将同法、德等欧盟创始国一道建立“欧洲联邦”，组成联合政府，推动欧洲统一，实现“双速欧洲”。这意味着欧盟尚未扩大就已面临分裂。伏思达套用当年美国总统肯尼迪的一句名言告诫：“不要问欧盟能给你带来什么，要看你能为欧盟做些什么。”

　　意大利外长弗拉蒂尼表示，西班牙和波兰坚持反对“双重多数”表决机制，并不代表欧盟多数国家及多数民众的意见。草案在“共同防御条款”、加强欧洲议会作用、保持理事会运转连续性等方面已作了补充和完善，“意大利作为欧盟的创始国之一，决不接受在草案基础上的任何倒退”。他相信欧盟各国领导人会抓住这一历史机遇，在13日前能消除分歧，批准宪章草案。(光明日报/记者　梁晓华)