本报驻罗马记者　穆方顺

　　在欧盟外长11月28日至29日的那不勒斯会议上，所有欧盟成员国和准成员国一致决定建立和发展欧洲独立防务，并将其庄严列入欧洲宪法。这是欧盟内部达成的一项重大妥协，标志着欧洲防务建设获得了重大政治进展。从长远看，它很可能成为大西洋两岸关系演变中的分水岭，对国际格局的影响不可低估。

　　那不勒斯会议的相关决定不仅仅是“共同安全和防务”的原则声明，而且包含着相应规划和行动纲领。其中最重要的是：一，在欧盟宪法中列入“共同防御”条款。在成员国遭到恐怖袭击或外敌入侵时，包括中立国在内的欧盟所有国家实施集体防御，这就在法律上确立了欧盟的独立军事同盟性质。二，正式组建欧洲军备局，统一协调成员国的防务资源和军备生产，争取在2010年以前形成统一作战能力。三，实行“结构合作”机制，在所有成员国共同制定防务规则的基础上，一部分成员国可以作为“欧洲防务核心”先行一步，其他成员国在“达标”后可申请加入。首批“结构合作”成员国不得晚于2007年具备提供战斗部队的能力。此能力的具体标准是，在5至30天内可使部队投入战场，且能为履行使命坚持30至120天。“结构合作”的启动以及后期的申请加入，需经欧盟理事会以“有效多数”的表决方式批准；而军事作战决定(比如是否参加某一境外使命)则仅由“结构合作”成员国以有效多数作出。显然，这是一种类似于欧元机制的欧洲防务机制，它可以最大限度地排除欧盟内部因政治、经济、军事、民族利益等方面的差异或其他外部因素所形成的牵制，保证欧洲独立防务的尽快诞生和发展。四，建立欧洲“常设军事计划机构”。尽管其名称与“司令部”不同，但就其功能与运作而言，与法、德、比、卢四国于今年4月提出建立的“欧洲司令部”当无本质差别。

　　上述决定是欧盟外长会议根据法、德、英三国联合提交的一项“框架协议”作出的。因此，它是“最亲美的国家”和“最独立于美的国家”之间的理性妥协，显示了欧洲各国决心建立独立防务的普遍愿望和意志。

　　尽管会议文件中强调欧盟防务“以不损害在北约内承担的义务为前提”，且与北约保持“互为补充的关系”，但显而易见的是，欧盟追求的目标是实现安全和防务上的真正独立，它不希望甚至也不再需要美国的监护，大西洋两岸关系正在发生深刻的变化。这是冷战结束后国际格局演变、欧美在政治上日益疏远的必然结果，而美国政府的单边主义则在其间发挥了强烈的催化作用。

　　伊拉克战争使法、德等许多欧洲国家认识到，欧盟要想不再承受美国的粗暴蛮横，要想在世界上发挥作用，就必须将自己定义为制衡美国的力量，并建设真正属于自己的强大防务。在这场战争中，英国一向追求的大西洋两岸“桥梁作用”也几近消弭，这不能不促使英国适度调整自己的立场，顺应欧洲防务独立的潮流。

　　诚然，一如欧洲建设中的其他事物，欧洲共同防务建设也不可能一帆风顺，但正如欧盟轮值主席贝卢斯科尼所说，“欧盟已走上了一条建立独立防务的道路，并将继续走下去”。