利用“外交”搞“台独”，利用“拼外交”拉抬政绩，利用“务实外交”挑衅祖国大陆，已经成为民进党当局执政3年多来的基本施政纲领。只是面对世界上绝大多数国家坚持“一个中国政策”的客观现实，面对发展与中国的友好关系这一世界潮流，民进党当局在国际间进行分裂祖国活动的市场不大，空间有限，只有推出多种“戏本”，使出多种手段，百花齐放，应有尽有，以突破“外交困境”。

　　全面出击

　　在民进党当局看来，“台独”不设限，“外交”无死角，活动无限制，经费不封顶，要做到“外交战场处处烽火连天”，“大陆穷于应付，防不胜防”。第一是继续加强对美国、欧盟和日本的拉拢工作。发展台美、台欧和台日关系成为民进党当局的“外交重点”，只有保住这三块“外交基本面”，“务实外交”才能有基本的舞台，因此“外交资源”主要集中在美欧日方面。第二是减少薄弱环节。民进党当局开始把触角伸向东南亚、东北亚、中亚、中东欧、俄罗斯、澳大利亚、新西兰等地区，实施“全方位外交出击”，扩及过去较少或尚未涉足蝗地区。如对俄罗斯及前苏联国家、蒙古、印度等，多次派高层人物赴这些地区活动。在对俄关系上，成立“台俄协会”，推动在俄增设办事处，开通台俄航线等。在台湾当局多方活动下，与埃及、蒙古、捷克互设办事处。第三是突击参与政府组织和非政府组织。民进党当局始终把参与联合国和世界卫生组织作为“务实外交”的重点，作为借机闹事，增加曝光率，扩大“台独”影响的重要途径。在参与联合国和WHO屡战屡败的情况下，民进党当局加大对非政府国际组织拉拢、游说的力度，伺机突破。第四是签订自由贸易协定(FAT)。把与其他国家签订自由贸易协定作为新的对外工作重点，以突破根本不存在的所谓“中国的国际政经封锁”、防止台湾被边陲化的危机。自由贸易协定的第一成果是巴拿马，双方已正式签订。第五是完成“外交领域脱中国化”。与全方位挑战一个中国原则的“攻击性外交”相呼应，民进党当局把外事场合的官方标志“国徽”换成梅花、正名“中华民国”为“台湾”、2003年9月推出新版加注英文“台湾”字样的“护照”等。事实上，民进党当局深知“全方位出击”用处不大，成效有限，之所以乐此不疲，一方面是“会哭的孩子有奶吃”，到处去闹去叫，可以在国际间起到扩大声势的作用，迷惑一些不明真相的人。一方面是广种薄收，能收多少算多少，收到一点多一点。但是“广种薄收”也成了“白露里的雨——到一处害一处”，“务实外交”所到之处，给对象国增添了很多麻烦。

　　主动点火

　　随着祖国大陆国际地位不断上升，特别是“9·11事件”以后，不仅美国积极改善中美关系，而且国际社会也将关注目光转向反恐，对台湾问题的注意力相对降低。国际形势的这一变化，增加民进党当局被国际冷落的“恐慌感”，担心美国牺牲“台独”的利益和减少对“实质台独”的支持，担心台湾被国际社会边缘化。因此，由守势变攻势、化被动为主动，提高台湾的“曝光度”，借机挑拨中美矛盾和为中美关系制造障碍，成为民进党当局的“外交新思路”，相应的“外交新战术”是，坚持“游击战”，主动出击，拉长战线，制造事端，激化两岸在国际上的分裂与反分裂斗争。民进党当局认为，为了突破“外交困境”，扩大国际活动空间，凸显台湾“主权独立国家”地位，要抓住每年3月人权会议、5月世界卫生组织大会、9月联合国大会、10月APEC会议等固定的机会，打好“有准备之仗”，力争每年有一点回报。要利用国际上的大型活动，一些国家的典礼、节日、经建、灾害、私人关系等各种机会和各种理由，打好“外交突击战”，吕秀莲突闯印尼雅加达就是典型案例。民进党当局认为，“主动点火”贵在主动、创新，要有“新思路新突破”，要采取“攻击性外交策略”，异想天开地声称，“若是在APEC会议前，‘在各地搞得烽火连天’，北京就没时间和精力在APEC场合与台湾纠缠”。为达到“烽火连天”的效果，从陈水扁、吕秀莲、李登辉，到众多“部会”高层官员，寻找一切可能外出制造“一中一台”的机会。

　　多种手法

　　民进党当局在“务实外交”手法上，第一是多头并进。采取包括政治、经贸、文化、事务、私人访问等多种名目和形式，使出各种手段，增进与重要和关键性国家以及国际组织的实质关系，既凸显台湾的“国际存在”，又因不涉及政治定位问题，可减少对象国的疑虑，进而避免由于祖国大陆的强烈反应而引发的风险。第二是进行“全民外交”。民进党当局声称“对外工作不仅是公务员的工作，而是全民的责任和义务”，要“结合政府与民间的总体力量，全力推展务实外交”。为推动这一政策，早在2000年开办“全民外交事务研习班”，培养“全民外交”骨干。第三是多元出击。为使“外交战场”处处“烽火连天”，民进党当局继承李登辉的“务实外交”手法的同时，大力推动所谓“多元外交”，竭力调动各方面资源、采取各种可能的手段，通过多个渠道寻求“外交突破”。除了惯用的“元首外交”、“经援外交”、“国会外交”、“政党外交”、“过境外交”、“收买外交”、“度假外交”外，还有“夫人外交”、“宗教外交”、“文化外交”、“闯关外交”、“点火外交”、“烽火外交”，以及外劳、能源、粮食、卫生、环保、防疫等无所不用其极，以进行所谓“跨洲之旅”、“合作共荣之旅”、“民主友谊之旅”、“关怀之旅”、“破冰之旅”、“睦谊之旅”、“锡安之旅”。尤其是“夫人外交”在2002年实施后，又在2003年7月再次重演；“美元外交”则成为长盛不衰的基本手段，只是使用起来效果一般，但是代价过大；“闯关外交”成功率过低。在“多种手法”中，李登辉也成为民进党当局在国际间推行“一中一台”的工具，多次到日本、欧洲和美国进行活动。此外，为扩大影响，民进党当局还动员和利用海外“台独”分子、“台独”组织，在国际上从事当局不便公开进行的“台独外交”活动。

　　多样口号

　　民进党当局在推行“务实外交”时，与李登辉一样把“台湾经验”作为招牌的同时，更多的使用“柔性化”的口号。第一是混淆概念和矛盾，有意将国家主权问题与意识形态问题相混淆，打出了“民主外交”、“人权外交”的旗号，迎合西方的“主流价值”，以博得西方国家的同情。台湾当局为了抗拒统一，甚至不惜配合国际反华势力，声称未来要特别强调台湾在“民主”方面的“概念与成就”，以“近年来在民主方面的成就和经验，以及国际社会给我们的肯定作为基础，进一步开展国际活动”；要提醒国际社会，台湾“已成为一个讲人道、重人权、开放的民主国家，必须受到尊重”。第二是以“柔性”、“低调”等手法，减轻拓展对外关系的阻力。民进党当局在开展“务实外交”的过程中，对过去的手法也进行相应调整，提出“柔性外交”这一模糊概念。所谓“柔性外交”是把“外交手法”、“外交形象”更加软化，“外交政策”相应地“柔性化”。因为在李登辉中后期，为了尽快达到其分裂祖国的目的，公开叫嚣在国际上“闹得越大越好”、“闹得越凶越好”，结果是搬起石头砸自己的脚。民进党当局变换手法，在处理对外关系上，更多地采取低调、迂回的姿态，以换取更多的同情和支持，同时积极推行以宗教、文化、科技、“民主”、“人权”、环保、爱心、和平等“柔性力量”为内容的“柔性外交”，有意通过这些“软性力量”，减少“外交”阻力，企图“平静地走向分裂，和平地走向‘台独’”。

　　“全面出击”带来大面积受害和歉收，“外交战场处处烽火连天”烧的是民进党当局，其一次次“出击”迫使祖国大陆进行一次次自卫，成为在世界外交舞台上一次次宣传一个中国原则的机会。因此，“全面出击”、“主动点火”给国际外交界带来许多不必要的麻烦，结果必然是自取其辱、四处碰壁，加剧自身的“困境”。“多种手法、多样口号”在特定的条件下，有可能有一定的吸引力，但是不可能改变国际交往的原则，不可能改变绝大多数国家遵守“一个中国政策”的格局。总之，正常途径得不到的东西，利用非正常手段更难得到；通过非正常手段得到的东西只能是暂时的、浅薄的、靠不住的，“外交”上尤为如此。(刘红)