本报特约记者郭斯仁

　　最近，北约欧洲盟军最高司令詹姆斯·琼斯上将接受美国《新闻周刊》采访时称，北约正经历自1949年成立以来最大的调整，现在，北约的行动中心正在转向中东和非洲。中东和非洲的恐怖分子和激进分子不断制造事端，将影响到欧洲的安全和稳定，因此北约将把控制中东和非洲的安全放在第一位。

　　解读琼斯上将的话，我们发现，北约自去年年底以来的确进行了一系列重大结构性调整：

　　一是整合北约的国际秘书部。北约国际秘书部是北约秘书长直接领导的办事机构，负责北大西洋理事会、防务计划委员会、核计划小组及专业委员会会议的筹备、各国代表团之间的协调及与其他有关组织的联络工作。去年11月，北约布拉格首脑会议决定重组北约总部和实施现代化管理。今年5月，北约国际秘书部由过去的9个司室精简为7个司室。

　　二是调整北约军事指挥结构。根据布拉格会议的决定，北约将其两个战略司令部、5个二级司令部和13个三级司令部合并成两个战略司令部、3个二级司令部和6个三级司令部。北约整改的第一个最高司令部是北约“盟军军事行动司令部”。该司令部由“欧洲盟军司令部”和“大西洋盟军司令部”合并而成，设在比利时的蒙斯附近。另外，北约成立了“盟军军事改革司令部”，司令部设在美国的诺福克。其主要职责是：实施和监督北约的军事转型，训练北约部队，提高北约的防务能力，试验和开发北约的军事思想，提高北约各国军队间的协同能力。

　　北约对其指挥结构进行重大历史性调整，是其军事变革的组成部分，主要是为了应对21世纪的新威胁与新挑战。

　　首先，北约认为在整个21世纪，北约面临着“全面的非对称威胁”，其中，除了民族与宗教冲突、领土纠纷、资源争夺、大规模杀伤性武器及相关技术的扩散和跨国犯罪外，最现实的威胁是恐怖主义，特别是恐怖分子可能利用电子网络和核生化武器及相关技术发动恐怖袭击；恐怖分子最有可能在欧洲以外地区，特别是中东和非洲地区训练、谋划针对北约成员国及其盟国的恐怖行动，北约必须在这些地区采取行动。詹姆斯·琼斯表示，包括非洲在内的广大未经控制的区域，很可能吸引并聚集了恐怖分子、激进分子、大规模杀伤性武器和各种严重的犯罪活动，并且这种活动会越来越多，将威胁到欧洲和世界的安全。北约原指挥结构是针对苏联和华约集团设置的，已不能适应新威胁和新挑战的需要，现在应将重心转向非洲和中东地区。因此，北约必须实施重大调整，使其精干、快速。

　　其次，北约调整其指挥结构，责成“盟军军事改革司令部”研究北约的军事思想、军事战略、战争样式等，对北约进行全面转型，这显然将对北约的性质产生重大影响。近几年来，美国利用“9·11”事件后盟国对恐怖袭击的关切，基本上按照美国的蓝图改造北约，其中最突出的是成立了“北约快速反应部队”，并在文件中正式写明这支部队可在世界上任何地区，其中当然包括琼斯上将所说的到中东和非洲地区，进行军事行动。目前，北约内部虽然对在全球范围内对潜在恐怖分子实施“先发制人”的打击存有争议，但不排除美英经过反复做工作，北约有关国家同意或默许实施“先发制人”战略的可能性。由此，北约便有可能从冷战时的欧洲地区性军事防御组织变为21世纪全球性军事进攻联盟。当然，北约眼下是一个由19个主权国家组成的联盟，而明年会扩大为26国联盟，其关键的“一致同意”决策机制将在很多情况下制约北约在欧洲以外地区采取军事行动。