杨志望

　　美国近日又向联合国安理会提出了有关伊拉克问题的新提案，希望国际社会帮助收拾目前伊拉克的混乱局面。从几天来的反应看，新提案在安理会得到了英国和保加利亚的支持，但法国和德国表示反对。有关伊拉克的重建以及联合国在此进程中应扮演何种角色，再次成为安理会争论的焦点。

　　以有限分权换取支持

　　美国宣布在伊拉克主要战事结束后仍一直独霸伊重建事务，但是，几个月来不断升高的美军伤亡数字、庞大的驻军开支以及联合国驻伊办事处被炸等一连串恶性爆炸事件使布什政府在国内外都面临着强大压力，美国不得不开始考虑扩大联合国在伊作用的问题。

　　美在新提案中开列了一个希望得到安理会支持和赞同的清单，其要点有三：第一，在政治方面，承认由美国一手扶植的伊拉克临时管理委员会(临管会)的合法性，将临管会扶正为伊拉克的临时行政管理当局，使其能在美英掌控之下管理伊拉克；第二，在安全方面，由安理会授权组建一支接受统一指挥的多国部队，呼吁其它国家向伊提供军队和警察，规定由美国代表所有出兵国定期向安理会报告工作，由于美军将在这支多国部队中占大多数，多国部队的司令将由美国人担任。第三，在经济方面，要求各国和各国际金融机构为伊重建慷慨解囊。

　　新提案对国际社会关注的联合国在伊拉克的作用依然采取了模糊手法，只是重申联合国应根据安理会今年5月通过的1483号决议，在人道救援、促进重建及恢复伊各级管理机构方面发挥重要作用，其重心是要求联合国为推动伊政治进程、组织伊未来大选提供帮助。提案还邀请临管会、占领当局和联合国进行合作，为制订伊新宪法和在伊举行大选提出时间表和相应计划。分析人士认为，同1483号决议相比，美新提案在加强联合国作用及恢复伊拉克主权方面有一些新的分权表示，但仍回避了伊重建事务中的主导权问题。

　　争论不可避免

　　从目前情况看，安理会一些成员在联合国的作用、恢复伊主权、经济重建及临管会地位等四个问题上对美国提案提出修正的要求。

　　联合国作用与恢复伊主权的时间表是法德等国最为关注的问题。根据美提案，联合国的作用虽有所加强，但仍未超出1483号决议规定的范围。如新提案原封不动地获得通过，将出现一个国际社会在联合国的带领下为占领当局服务的局面，这当然是法德俄等反战国家所不愿看到的结果。因此，法德已要求美国根据安南的建议，就结束对伊占领提出明确的时间表，并让联合国在恢复伊主权的进程中发挥关键作用。

　　伊经济重建的透明度将是安理会关注的又一重要问题。美提案在向国际社会伸手要钱的同时，并未提及经济重建的决策权。按照1483号决议的规定，伊石油收入及伊前政府的资产都存放在伊拉克发展基金，而该基金的使用权掌握在美英占领当局手中。因此，法德曾多次呼吁加强监督该基金使用的国际咨询委员会的权力，以提高经济重建的透明度。两国还建议设立一个新的国际基金负责管理各国的捐助。法德等国为增强在伊经济重建中的发言权，很可能要求美国在新提案中增加以上内容。此外，提案关于临管会地位的条款也可能成为法、德及叙利亚等安理会成员要求修改的目标。

　　协商与妥协不难实现

　　虽然法德目前对美提案作出了强硬的回应，但安理会在该问题上的分歧和争论尚不至于演变成对伊动武前那样激烈的外交交锋，各方都表达了通过协商和妥协寻求解决问题途径的意愿。

　　美国向联合国求援是改善其在伊拉克处境的唯一出路，因此迫切希望安理会通过一项新决议。而法、德、俄、中等安理会成员也多次表示，一个和平与稳定的伊拉克符合整个国际社会的利益，它们愿在联合国切实发挥作用的情况下，参与伊拉克重建。伊拉克近来发生一系列爆炸事件后，尽快稳定伊安全形势、恢复伊主权已成为国际社会的广泛共识。有关人士透露，尽管许多安理会成员对美提案提出保留意见，但都表示可在现有草案的基础上进行讨论。美国国务卿鲍威尔也表示愿根据法德的要求对提案进行调整。

　　此外，法德等国目前都有和美国修补关系的愿望，自然不愿看到同美关系再次紧张。法国外长德维尔潘表示法国将本着建设性和开放的态度参加有关新提案的谈判。因此，安理会在新提案问题上不大可能形成一个与美国激烈对抗的阵营。