王建民

　　最近，台当局大肆炒作“三通”议题，提出了直航“三阶段论”时间表与“两岸直航影响评估报告”，旨在主导选举议题，与泛蓝阵营争夺在两岸与“三通”问题上的主导权，为其选举服务。同时将“三通”与“一边一国”绑在一起，为未来两岸“三通”设定基本框架与基调，避免陷入所谓的“一个中国”陷井。在策略上，仍主张在台湾“不被矮化、地方 化和边缘化”及“尊严、对等和安全”的前提下，通过官方主导协商，展开谈判，从而为两岸直航或“三通”设置了新的障碍。

　　与泛蓝争夺主导权

　　陈水扁在选举问题上最大的弱点就是两岸与“三通”问题。泛蓝阵营在这方面较具优势，主打“两岸安定牌”与“三通牌”，一直强烈要求将直航列入“两岸关系条例”修正案，并促成今年初“春节包机”，在新的选举部署中也计划将两岸与“三通”议题作为攻击对手的主要工具，对陈水扁造成很大压力。

　　然而，在连宋还未正式公布“两岸关系政策白皮书”与打出“三通牌”之前，陈水扁率先一步提出直航“三阶段论”，正式打出“三通牌”，破解了连宋在“三通”问题上的主动权。台行政部门积极配合，于8月15日正式公布“两岸直航影响评估报告”，并通过宣传机器大造舆论，炒热“三通”议题，以争取工商界与中间选民的支持。民进党新潮流系召集人邱太三表示，陈水扁的两岸直航宣示，对于大陆台商与部分中间选票是有吸引效果的。另一方面，泛蓝阵营变得被动，既要维持过去推动两岸“三通”的一贯主张，又不敢提出过于大胆的开放直航主张，避免被戴上“卖台的红帽子”，结果只能批评执政党的“三通”政策，变成“阻碍”角色，从而在“三通”议题上已处于相对被动的地位。

　　与陈水扁连任挂勾

　　陈水扁提出的两岸直航“时间表”，与其争取连任有明显的关联性思考。与其他诸多政策承诺一样，陈水扁的直航规划是跨越任期的一种安排。按其规划，在明年选举日即3月20日之前为“准备阶段”，主要是进行各项准备工作，特别是落实两岸货运便捷化措施；第二阶段即“协商阶段”，是在大选后，“他有信心顺利展开直航谈判”；第三阶段为“实践阶段”，“在明年底完成协商，逐步实践直航措施”。在这一规划的时间表里，陈水扁是以假定他的连任为前提的，其目的就是明确告诉民众投票给他，让他能够连任，他就可以按既定计划推动“三通”，实现直航。

　　之所以将目标放在大选后实现直航，还在于陈水扁明知他将选举主轴定位在“一边一国”对“一个中国”的选战下，大陆是不会接他抛出的“三通”这个球，因此直航就不可能有所进展。另外，陈水扁企图造成这样的效果，即让他连任，大陆就会接受选举现实，做出让步，会与民进党进行协商谈判直航问题，从而可实现“选后实践直航”的目标。

　　与“一边一国”捆绑

　　从最近陈水扁的多次谈话与台湾当局公布的评估报告看，最明显的企图就是将直航与“一边一国”绑在一起，在排除“一个中国”原则之下进行协商谈判。7月初以来，陈水扁连续通过美、日媒体发表关于两岸“三通”的谈判，不断重申“无法接受一中原则下的两岸直航”与“决不可能为直航而接受一个中国原则”的政治立场。在他提出的“三阶段论”中也特别强调“我方两岸政策的基本路线就是‘立场坚定，务实前进’”。台“总统府”幕僚指出，“立场坚定”即是“一边一国”，“务实前进”即是暂时搁置“一个中国”的争议。

　　直航评估报告也提出了直航协商的原则与前提：即“国家主权绝不退让，绝不陷入中共‘一中’、‘一个国家内部事务’之统战”、“公权力运作不受任何侵蚀”、“国家整体利益及民众长期福祉必须确保”、“由政府充分主导协商”。同时还提出了推动与实施直航的条件，即“民意基础与岛内共识，落实配套措施及建立法制，两岸之正常及良性互动”等。其目的就是通过升高两岸直航协商谈判的门槛，将不能直航的责任推给大陆，降低民众对民进党执政不力与迟迟不开放“三通”的不满情绪。

　　“遏北扬南”的政治策略

　　在“两岸直航影响评估报告”中，有关通航的一个重要规划内容是“先南后北”的开放顺序，特别是将台北市努力争取的松山机场排除在外，显然是突显其“重南薄北”的政策，以便与国民党过去执政时代的“重北轻南”政策相区别，以巩固南部地区的票源，同时打压北部的泛蓝势力。

　　这是民进党执政后采取的“遏北扬南”的一贯策略。民进党上台后，为巩固南部大本营，打压北部泛蓝执政县市，特别是遏制马英九当政的台北市，民进党当局大幅削减台北市的财政经济资源，增加高雄市的财政支持，以及将原在台北市举办的多项重大活动转移南台湾。其“先南后北”的直航规划，是民进党总体政策与选举布局的重要一环，企图迫使泛蓝执政县市为争取政绩，不得不向当局妥协，其政治斗争意图明显。

　　“三通牌”效果不明显

　　由于陈水扁将“三通”与“一边一国”绑在一起，又与选举直接挂勾，因此各界对短期内实现“三通”或直航难乐观，不抱太大期望，陈水扁企图通过打“三通牌”稳住中间选民与争取工商界支持的效果并不明显。

　　一是航运界与工商界对评估报告反应较为冷谈与理性，又充满着无奈与期待。

　　二是“航运股”未能在评估报告公布之日出现上涨，而是表现异常平稳，成交量还有所下降，显示投资者对直航前景也不看好。

　　三是陈水扁宣布直航“时间表”后的民调显示，虽有57%受访者赞成当局开放两岸直航，但却有60%认为不可能如期实现，而且目前陈水扁的最佳组合“陈苏配”的支持率还有所下降，与连宋配的支持度进一步拉大15个百分点。不过，距离选举还有半年多时间，陈水扁在“三通”议题上可能还会有进一步的动作，其对选举的最终影响效果，仍须持续观察。