新华网莫斯科8月24日电(记者魏忠杰)提起俄罗斯的危机管理，大家一定还记得发生在2002年10月的莫斯科“人质危机”事件。这是美国“9·１1”事件后世界范围内最大规模的恐怖主义事件。一时间，700多名人质的安危、车臣问题的走向、普京的执政地位都吸引着世人的关注。但危机在60个小时内就得以解决，充分反映出俄罗斯的危机处理机制在实战中发挥了应有功效。

　　在处理此次“人质危机”时，俄决策核心临危不乱、指挥若定。总统普京在危机中反应快速、行动果断，表现出了高超的危机处理能力。与此同时，行动部门早作预案，行动迅速。在劫持人质事件发生后，俄危机处理机制的支持与保障系统紧急启动，各部门密切配合，保证了解救行动的正常进行。事件中，有关人员及时准确地向普京总统传递情报，国家最高领导层加强与社会各政治力量的沟通，缓解社会紧张状态。普京曾数次发表电视讲话，安抚社会情绪。此外，俄具有健全的反恐机制。俄联邦反恐危机处理机构由总统统一领导，各部门在反恐过程中密切配合，保证了反恐行动的顺利实施。

　　除在反恐危机处理方面获得成功外，俄罗斯在应对其它各种突发事件方面也积累了丰富经验。其中，专门负责处理紧急情况的紧急情况部的作用不容忽视。

　　1994年1月，叶利钦总统发布总统令，成立俄联邦民防、紧急情况与消除自然灾害后果部，简称紧急情况部。该部负责俄罗斯的民防事业，在发生紧急情况时向受害者提供紧急救助。其处理的紧急情况包括人为和自然因素造成的灾难。此外，国内发生流行性疾病也属于紧急情况部管理的范围。该部还对牲畜和农作物发生的疾病施行救助。

　　紧急情况部负责制定国家紧急情况下的处理措施，向国民宣传并教育国民如何处理紧急情况。该部于1995年成立了下属的紧急情况保险公司，在发生紧急情况时向国民提供保险服务。1997年该部成立下属的紧急情况监测和预测机构，对可能发生的紧急情况进行预测并采取预防措施。可以说，这个部门的成立很大程度上保证了本国居民的安全，为正常的生产和生活提供了保障。

　　此外，完善的法律法规也是俄应急机制的重要保障。俄联邦于1994年通过了《关于保护居民和领土免遭自然和人为灾害法》，对在俄生活的各国公民，包括无国籍人员提供旨在免受自然和人为灾害影响的法律保护。1995年7月，俄联邦通过了《事故救援机构和救援人员地位法》。在发生紧急情况时，联邦政府可借助该法律协调国家各机构与地方自治机关、企业、组织及其他法人之间的工作，规定了救援人员的救援权利和责任等。

　　这一系列法律法规和机构的设立，有力地保障了俄罗斯在遇到紧急问题时能够有良好、畅通的渠道对事故进行处理。(完)