美国参谋长联席会议对国防采办政策进行重大改革 | ||||
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http://jczs.sina.com.cn 2003年8月23日 12:06 舰船知识网络版 | ||||
[美国《防务新闻》2003年8月4日报道]美国参谋长联席会议(简称参联会)正在改变军种在决定部队新武器和技术需求中的中心地位,这项政策得到了美国工业界和分析家们的初步支持。 新系统(又名"联合能力集成和发展系统")由参谋长联席会议主席指示建立,其目标在于增加被提议的新能力的安全性和确保它们可用于联合作 新系统提高了联合需求审查委员会(JROC)的地位。JROC成立于1986年,负责审查军种对于坦克、卡车、飞机和舰船等方面的提案。批评者们抱怨说,过去尽管有JROC审查,但军种们还会坚持提出与其他军种联合作战较差的狭隘需求。一位国防部官员说,过去每个军种都在"向内看",所以不管军种在联合背景下如何努力,都将产生"军种特色"。 在新的系统下,联合委员会将制定一个武器、装备和其它更多物资的需求规范,而不是简单的对军种提出的需求进行审查。官员们说,新的程序将保证"一个严格的分析程序,以确保需求提案符合未来联合作战和需要。" 1.新的程序 新程序将从军种向一位把关的"守门员"提交新能力概念提案开始。这位"守们员"一般由联合参谋部的一位海军上将或一位将军担任,负责审查这些提交来的提案。一些提案将会被拒绝或被打回到军种再作补充,但有希望的提案将被送交五个小组中的一个。这些小组也可称为功能委员会。 小组的成员来自19个军事或非军事的机构,也可能包括工业界的机构,他们将最先听取分析,区分需求的优先度,向JROC提出建议。每一小组将关注自己所关注的作战能力: ·军事力量运用; ·军事力量保护; ·战场空间感知; ·聚焦式后勤; ·指挥和控制。 在一位将军的领导下,委员会将确保军种的提案不会和其他军种的能力重复。最终,这些委员会将确定军事能力上的分歧,然后把自己的意见提交给"守门员"。 最后,这些小组将把新物资或过程需求送交给军种执行。 预计这些小组将于今年夏季末开始运作。联合参谋部负责军事力量结构、资源和评估的部门,即J-8,可能领导军事力量运用和军事力量保护小组。联合参谋部负责情报的部门,即J-2,将领导战场空间感知小组。聚焦式后勤小组将由联合参谋部后勤部门领导,即J-4。国防部官员说,指挥和控制小组可能交给联合军事力量指挥部(位于弗吉尼亚的诺福克)承担。 2.新的角色一览 这项改革意味着军种将承担新的角色。一位国防部的官员说,因为军种在过去的"需求生成系统"中扮演重要角色,所以大家非常关注军种的新角色。但他说,新的委员会也会吸收军种参加,此外还会有情报机构、国土安全部和国家航空航天局(NASA)等。 国防部也考虑到了小组中要吸收工业界的代表。这位官员说,"工业界在很多的时候是技术发展的先锋,他们和军人一样有自己的解决方案,有的甚至是国防部长办公厅所没有的。"但是从现在起,工业界还将保持非官方的局外人的角色,他们只是向JROC成员们提供他们认为合适的信息。 新的需求方法是国防部长拉姆斯菲尔德2002年3月发现了旧方法的不足后,指示彼德·帕斯将军设计武器发展的需求新方法、推进一系列改革以来的顶点。帕斯说,"我们和军种的"分级管理"做的非常好,但不是最好,不足在于我们JROC的前期工作做的不够好,我们应该为军种制定一个(需求)总规范。" 前国防部官员们相信,新的政策将提供这个总规范。通用动力公司的战略计划主任汤姆·戴维斯说,"把一些合理的部分交还给JROC和需求生成程序以便给它一些方向性,这种做法是可行的。"戴维斯是一个退休的陆军上校,他九十年代中期曾在JROC工作,他在2000年对JROC提出过书面批评,该批评说JROC已经变得太庞大、太复杂,而且正在陷入于一些互不关联问题的细节之中。 JROC这一周计划为第一个被认为适合新政策的项目需求安排听证会。这个项目是"海尔法"导弹的后续发展,它是一种联合通用导弹。由于需要经过新的需求程序认可,这导致了陆军和海军的这个联合研发项目推迟了6个月。延迟引起了资金困难和企业分拆等问题,这使项目的支持者们感到不安。 但一位工业界从事这个项目的代表相信,新的需求程序可以帮助通用导弹项目避免未来的资金困难。"一旦你经过这个程序,你就和通过需求审查一样具备了拥有资金的正当理由,因为你的这个项目经过了这个特别的需求生成程序。"然而,这位工业界人士还说,"这也可能延误工业界对项目最初的坚定支持。" (中国国防科技信息中心)
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