庞中英

　　澳大利亚的对外政策一直由两个大的方面组成，一方面是她与美国之间的坚固盟友关系，因为澳大利亚毕竟是西方国家；另一方面是她与亚洲国家之间的关系，因为澳大利亚毕竟与亚洲为邻。可以说，澳大利亚在安全上紧紧依靠美国，而在经济上则无论如何也是以亚洲为重心。

　　在亚洲经济全面崛起以前，多数澳大利亚人总是把包围自己的亚洲地区诅咒为灾祸、威胁的来源，针对亚洲人的“白人”种族主义倾向明显。二战期间，澳洲受到过日本军国主义入侵的威胁，而冷战时，苏联从太平洋南下直指西方前哨的澳洲。20世纪70年代后期，东亚经济的普遍发展，逐步改变了澳大利亚人的亚洲观。亚洲从威胁变成澳大利亚的机会。澳大利亚在亚洲的利益不断增大。相应地，随着更多的亚洲移民进入澳大利亚，多元社会的澳大利亚日益形成，越来越多的澳大利亚人逐步培育出某种“亚洲认同”。尽管这种取代传统的欧洲中心的亚洲认同并非牢固。

　　因为亚洲在利益天平上的重要性，不管堪培拉谁人执政，不管一些人如何“亲亚”而另一些人如何“亲美”，到最后，澳大利亚总是寻求对美关系和对亚关系上的平衡和协调。对美关系确实是澳大利亚这个实力中等，但幅员辽阔的世界最大海岛型西方国家的安全之所需。而对亚关系则是澳大利亚经济、社会的生命线。澳大利亚的主要贸易伙伴，除了美国，主要集中在亚洲，日本、中国、韩国、新加坡、印度是澳大利亚的主要亚洲贸易伙伴。

　　澳大利亚最重要的外交关系当然是她与美国之间的关系。如果考虑到文化和历史渊源，美国在太平洋地区最亲密的盟国非澳大利亚莫属。今天的美国布什政府和澳大利亚霍华德政府同气相求，世界观和政策执行高度聚焦。堪培拉不顾国内工党的批评，置和美国的关系于其它一切外交关系之上，高度协调地配合布什政府的重大全球战略行动。一些澳大利亚对外政策国内评论者认为，霍华德政府已经把澳大利亚的利益和美国的利益几乎混为一谈，招致国际恐怖主义对澳大利亚的攻击。好象是为此做注脚，最近访问澳大利亚的美国副国务卿阿米蒂奇，围绕澳大利亚和美国的紧密关系，坦率承认澳大利亚已经成为“基地”组织恐怖袭击的主要目标，因为“澳大利亚是对基地组织活动的一个大的威胁”。

　　以朝鲜核武问题为例，虽然澳大利亚实际上在该问题上发挥的作用很有限，但是，澳美“一家亲”仍然十分明显。澳大利亚利用自己在亚太地区的特殊地位(作为亚太地区国家不能容忍朝鲜核武装)和与朝鲜的特殊关系(在最近几年朝鲜大力开拓与西方国家关系的时候，澳大利亚捷足先登和恢复了外交关系)，在朝鲜问题上助美国一力。

　　8月17日，澳大利亚称，如果美国要求澳大利亚帮助核查朝鲜销毁核武的任何行动，那么澳大利亚将考虑向朝鲜派遣武器核查人员。澳大利亚总理霍华德在接受澳电视网“与媒体见面”节目的采访时称：“我们将对此进行研究。(在这个问题上)我们将成为国际社会的一名好公民。我们有这个能力。如果我们得到这方面的请求，就像我们参加对伊拉克的武器核查一样，我们愿意提供帮助。”

　　8月19日，美国和澳大利亚方面等都宣布，美国和澳大利亚等其它9个盟国的海军将于今年9月在澳大利亚东北部的珊瑚海首次举行大规模的联合演习，操练如何在海上截获大规模杀伤性武器的扩散，对象当然是“流氓国家”朝鲜和伊朗。《纽约时报》指出，这是在解决朝核问题的6方北京会谈前，美澳向朝鲜发出的最强硬武力对抗信号。

　　8月18日，正在中国工作访问的澳大利亚总理霍华德在记者会上认为，朝鲜的核计划是当今世界面临的最严重问题之一。他促请中国继续发挥建设性的和积极的作用，向朝鲜施压，迫使它放弃核武计划。澳大利亚方面毫不讳言，除了结识中国新领导人，加强业已紧密的两国经济关系，朝鲜核问题是霍华德这次中国之穿梭访问的一个重点。

　　在与亚洲国家的关系上，澳大利亚是明显的机会主义者。亚洲金融危机前，高速增长的东亚和东南亚经济是澳大利亚极力开发的市场。澳大利亚通过筹组亚太经济合作组织而打开这些国家的市场。亚洲金融危机后，东南亚经济、社会复苏的前景暗淡，澳大利亚则一度冷落东盟国家。不过，澳大利亚人清楚，亚洲一些国家陷入危机和动荡中，不等于这个地区所有国家都陷入黑暗。如同当年开发东亚“四小”和东南亚经济增长带来的庞大商机一样，澳大利亚不适时机地进军经济“亮点”中国市场，中澳经济关系稳固而强大，已经到了谈论建立双边自由贸易协定的地步。

　　然而，在安全上，无论传统还是非传统安全问题，由于澳大利亚感到的主要安全威胁仍然来自亚洲，澳大利亚与亚洲的关系总是疙疙瘩瘩。自从东帝汶危机以来，澳大利亚和其“最近的邻国”、世界上最大穆斯林国家印度尼西亚的关系并未完全恢复，时有麻烦。东南亚已经成为恐怖主义的“天堂”，朝鲜的核武问题则“恶化”了亚太地区安全形势。霍华德政府强调武力干涉以稳定地区局势。这在澳大利亚对东帝汶的干预中可见一斑。反恐战争起，模仿美国鹰派的“先发制人”理论，澳大利亚强硬地宣称要在东南亚先发制人反恐，一时引得有的东南亚国大加挞伐霍华德在主权问题上的傲慢和无礼。

　　总的看，从自身的利益和安全出发，澳大利亚成功地处在美国和亚洲两个世界之间。也就是说，依靠充当美国和亚洲之间的桥梁，澳大利亚维护和增进了她的国家利益。关于这一点，堪培拉不少重量级的智库人士极力主张政府搞多搞此种“桥梁外交”。问题是，亚洲国家是否同样意识到澳大利亚的特殊地位，赞赏澳大利亚在太平洋关系(即美国和亚洲的关系)中的角色，而加以利用之？