彭维学

　　8月15日，台“行政院”公布“两岸直航之影响评估”报告。这份报告以“一边一国论”为核心，配合陈水扁“准备、协商、实现”的“直航三阶段论”，实际沦为陈水扁阻挠两岸直航、缓解岛内外压力、捞取选票的选战工具。由于陈水扁缺乏诚意，两岸“直航”短期内不可能实现。

　　夸大冲击，诋毁直航“报告”洋洋洒洒2万多字，分“前言”、“三通与直航之关系”、“经济影响评估”、“安全评估”、“技术面评估”、“必须考量的关键问题及总体成本”、“应有的方向及工作准备”、“结语”等章节。

　　“报告”除简单描述“直航”对岛内部分产业有利、有助于“提升台湾航运地位、经济区域战略地位”之外，大部分章节、大量篇幅都反反复复渲染、强调直航对岛内政治、经济、社会、安全等方面的冲击，诸如冲击岛内产业、加速人才流失、失业率上升、资金外流、房地产价格下降等，尤其是用了一大批危言耸听的词汇，蓄意歪曲直航“有利中共对台统战”、“不利台湾国际宣传”、“敌我意识趋于模糊”、“国防成本大幅增加”、“政治成本代价极高”、“社会安全成本剧增”、“经济安全问题益趋严峻”。值得关注的是，第三章“直航之安全评估”部分，说直航“有利中共航空班机、商船进行渗透、突袭，影响空防、海防及地面安全的维护”等。“推动直航协商的原则”一节，声称“国家主权绝不退让”、“绝不陷入中共一中、一个国家内部事务的统战”、“由政府充分主导协商”。报告在“结语”部分强调，“绝不能一厢情愿地为直航而直航”，“而须在维护主权完整，确保安全，裨益台湾经济发展的前提下，实现有尊严、有安全、有愿景的直航”。

　　如意算盘，一石三鸟

　　陈水扁对直航根本就缺乏诚意，《联合报》的民调显示，67%的人不相信陈水扁“明年底直航”的“承诺”会实现。那么，陈水扁为什么还要装腔作势地“推动”直航呢？岛内选民结构基本维持“泛蓝多于泛绿”的格局，“连宋配”的民调支持度又持续领先，陈水扁如果想以超过50%的得票率连任成功，除了千方百计巩固30%左右的“台独铁票”外，必须获得20%左右的中间选民的支持。

　　陈水扁2000年选举时，明确承诺要“推动三通”，但迄今没有兑现选举支票，引起工商界的强烈不满。如今，直航被视为是“提振岛内经济的‘金钥匙’”，55%的民众主张台当局无条件开放两岸直航，直航无疑是影响明年选举不可忽视的重大议题，也必然是泛蓝军敲打陈水扁的“有力的选举武器”。

　　在这种情况下，政绩空洞、无牌可打的陈水扁把直航与“一边一国”这两个矛盾的政策强行扭在一起，把泛蓝、泛绿的差异从“要不要直航”，转化为“在什么立场下直航”，一来塑造陈水扁“捍卫主权”、“维护安全”的政治形象，巩固“台独铁票”；二来对渴望直航的台商、工商界及中间选民一个交代，化解岛内各界要求直航的强大压力，避免在直航议题上挨打；最为阴毒的是，明知大陆不可能接受“国与国的直航”，陈水扁依然我行我素，如意算盘就是要把两岸直航协商无法进行的责任完全推给大陆，为两岸无法直航找借口。

　　当然，直航大戏也有演给美国人看的成份。陈水扁的“公投”主张毫无疑问影响到美台关系，尤其是影响到“山姆大叔”对陈水扁连任的态度。另一方面，投资台湾的美国工商界要求台当局开放两岸直航，200多家美商因两岸无法直航已从台湾撤资。因而，台当局高层认为在台湾明年选举、美国总统大选前推出直航大餐，既可向美国做出缓和两岸关系的姿态，减轻美国对台湾公投的不满，又可稳定美国工商界在台投资，最终目的当然是争取美国各界支持陈水扁连任。

　　层层枷锁，直航难通

　　表面上，陈水扁的“直航三阶段论”好像要“推动两岸直航”，但仔细分析“直航评估报告”却不难发现，台当局实际上缺乏诚意，为直航“套上层层枷锁”，变相阻挠两岸直航。

　　首先，“一边一国”的政治前提，使两岸直航变得根本就不可能。陈水扁公开强调以“一边一国对一个中国”作为明年选举的竞选主轴，“直航报告”又以“一边一国”为框架，强调“政府主导”，坚持“主权绝不退让”，把两岸直航定位为“国际航线”。这与大陆提出的“民间协商、两岸航线”的主张大相径庭，等于是将两岸复谈、协商“三通”的气氛破坏殆尽。岛内舆论认为，台当局的直航主张“逻辑矛盾”，“把直航和‘一边一国’绑在一张支票上，无疑使直航沦为政治陪葬品”。无党籍“立委”陈文茜批评陈水扁一边喊“一边一国”，一边喊“两岸三通”，“就好像不断吃甜食，却喊着要减肥一样，根本是宣传炒作手法，全是胡说八道”。

　　其次，重重限制，诸多条件，使两岸协商、两岸直航难以进行。台当局强调“直航客观条件与时机成熟”，取决于岛内“是否建立共识、配套措施是否完备、两岸关系能否改善”。先不论陈水扁操弄“统独议题”使两岸关系改善更为困难，光是民进党内部就很难建立共识。“国防部”建议直航应采“先南、后北，再中”的渐进方式，“飞机不能横跨台湾海峡，不增新航路，海运应定点、定线、定时”。这显然是以“安全”为幌子进行“技术性封杀”，破坏直航的原有设计及效益，阻止岛内工航运界投入两岸直航。舆论分析，“重重限制，诸多条件，两岸怎么直航？”因而，“报告”实质是“两岸不直航的说帖”。

　　再次，夸大直航对岛内政治、经济、安全的冲击，明显是在为两岸直航泼冷水。“报告”标榜“客观呈现直航的利弊得失”，显示台当局“真诚、负责任的态度”，但实际上刻意夸大、渲染直航产生的种种问题和对岛内的冲击，不但缺乏推动直航的意愿与诚意，而且以危言耸听的言词阻止岛内各界推动两岸直航。《东森新闻网》、《中国时报》分析文章认为，“报告”呈现直航面临的种种问题，“令人心惊胆战”，而台当局又缺乏积极的决策意志与可行的规划步骤，不得不令人怀疑当局开放直航的诚意。

　　不难看出，“报告”实质上贯彻陈水扁“一边一国”的“台独”论调，谋求“国与国的直航与三通”，表明陈水扁当局根本就不想推动两岸直航，只想猛打“直航牌”捞取选票。但台当局阻挠两岸直航，只能进一步加剧岛内政经危机，进一步损害岛内民众的切身利益，陈水扁必将面临岛内外更大的直航压力。