国际在线报道(记者王菊芳)：联合国安理会14日以14票赞成、1票弃权的结果，通过了美国13日向安理会提交的有关伊拉克问题的新决议草案。这是安理会继今年5月通过1483号决议后，就伊拉克战后问题通过的第二个决议。分析人士认为，美国战前设法绕过联合国，如今却不得不把目光投向联合国，从这个变化中不难发现，美国正在对其对伊政策作出一定调整。新决议对上月由美英占领当局任命的伊拉克临时管理委员会(简称“临管会”)的成立表示“欢迎”，称其为朝向建立一个得到国际社会公认的、具有代表性的伊拉克政府迈出的“ 重要一步”；与此同时，决议还授权成立一个为期一年、由300名民事职员组成的联合国伊拉克援助团，以协调联合国各机构在伊拉克的各项工作。

　　由于美国在向安理会提交该决议的草案时，已按照一些安理会成员的建议修改了草案的措辞，将其中安理会对临管会的成立表示“认可”改成了表示“欢迎”，因此，在安理会当天就该草案进行表决时，只有唯一的阿拉伯国家叙利亚投了弃权票。叙利亚驻联合国代表曾要求安理会就该草案内容作进一步的磋商，在决议中增加美英占领当局将政权交还伊拉克人民的时间表等内容，但遭到美方的拒绝。

　　分析人士认为，美国之所以推动安理会通过上述新决议，主要是为了给由其主导成立的伊临管会披上一件合法的外衣，从而使该机构可以尽快开展工作，加快伊政治和经济重建进程。由此可以看出，美国的对伊政策可能正在转向更多地依靠伊拉克人。这是因为，美国在伊拉克的安全和财政窘境使美国逐渐认识到，要想早日恢复伊拉克的政治和安全秩序，仅凭美英占领当局的力量显然是不够的，因此有必要让伊临管会早日发挥作用。由于阿拉伯国家联盟此前已拒绝“承认”由美英占领当局任命的临管会为伊合法临时政府，其它一些国家以及伊国内不少人士也都质疑临管会的合法性，美国因此不得不求助于联合国，希望它给临管会盖个“合法图章”。

　　与此同时，从美国在决议草案中主动倡议成立联合国伊拉克援助团这一举措来看，美国的对伊政策可能正在朝允许联合国发挥相对更大作用的方向调整。尽管该援助团的作用仍只限定在提供人道主义援助、就伊拉克未来选举提供建议等范围内，并未超出1483号决议所规定的权限，但一个由数百人组成的联合国正式机构的成立在实质上无疑会有利于联合国在伊发挥作用。此外，据美国《纽约时报》援引一位美官员的话说，美国在排除赋予联合国在维护伊安全领域任何权限的同时，正在考虑让联合国在伊经济重建中发挥更大作用的可能性，以吸引更多的国家参与伊重建工作。

　　不过，分析人士还指出，美国在对伊政策作出调整的同时，在牢牢把握伊战后事务主导权这一点上仍未表现出丝毫的动摇。据美官员透露，尽管美国目前急需其它国家参与伊重建，特别是向伊派出维和人员，但由于担心扩大联合国在伊维护安全事务的权限会削弱美国对伊事务的控制权，在安理会最新通过的决议中，美国也只字未提要求其它国家向伊派遣维和人员的内容。

　　由此可见，鉴于美英占领当局在伊拉克当前的窘境，美国正在对其对伊政策作出一些调整，但由于美国不甘心向联合国让渡较大的权限，这种调整到目前为止仍然只能算作“微调”。至于美国今后是否可能会就对伊政策作出较大的调整，则需视伊拉克的局势来定。