潘锡堂(台湾淡江大学教授、海峡两岸学术交流协会副理事长)

　　陈水扁在出席“全国非核家园会议”，对“核四公投”做出具体宣示，将在下届台湾大选，也就是明年三二○或之前，对核四与其它重大公共议题进行“公投”。为配合陈水扁“核四公投”的宣示，民进党中央立即响应指出，下届台湾大选民进党的主轴之一就是“公投民主、改革上路”，支持“公投”就是支持改革。面对陈水扁宣示将举办“核四公投”， 国亲联盟发表声明，反对以行政命令办“公投”，强调任何“公投”应有法律依据，赞成尽速完成“核四公投立法”程序。究竟陈水扁坚持“公投”的背后动机与目的为何？面临北京与美方的反对，如何化解？泛蓝如何看待及因应？在在均值得高度关注与检视。

　　拋出“公投”议题掩盖政绩差劣

　　事实上，民进党所揭示的“公投”三议题，如核四、加入WHO及国会席次减半，其中“核四”已透过大法官会议释宪完成宪政程序并恢复兴建，将来进行核四“公投”仅是纾解林义雄与反核人士的压力，更重要的是值此距离下届大选只有几个月之敏感时刻，藉此兑现其政见及完成所声称“执政党对台湾人民的承诺”，扁当局并非不知美方关切“核四公投”有其担心台湾挑衅或失控之忧虑，硬拗说华府关心的厥为其自身的商业利益并未明白反对，声称即使“核四公投”结果反核居于多数，核四续建不受任何影响，充分显示扁当局是把“核四公投”拉高到有利其明年大选与“民主、民意、改革”相结合的战略位置，真正的动机考量在于与选举挂钩。至于加入WHO之“公投”，说服力更低，更何况将来通过入世卫“公投”恐也很难于近年内成功加入。凡此，均令人怀疑扁当局面临下届领导人大选在即，政绩又乏善可陈，连宋配与国亲联盟民调居高不下之际，必须主动出招、拋出议题，营造清新改革、民主民意之形象，以便扭转颓势、创机造势。

　　美国反对台湾“公投”

　　正因为扁当局宣示坚持办“公投”主要立足选举的高度考量，因此美国在台协会台北办事处长包道格及美国务院副发言人黎克反对台湾“公投”的讯息，即被扁当局刻意解读为美方只是关切并未反对。即使甫自美返台的“外长”简又新表示，经过台湾充分说明“公投”无涉统独，美已了解扁当局的想法，然而正在美访问的“立法院外交委员会立委”却指出，美方官员要台湾自己承担“公投”风险，已出现连日来最强烈的评论，可见扁当局对华府疑虑“视而不见”之一斑。即使扁当局之府院党为降低美方疑虑台湾“公投”“切香肠战术、渐次迈向统独公投”，有意与大选脱钩，初步安排在今年底举行，然而陈水扁的宣示“公投”时机又启人疑窦，不排除在三二○或之前的敏感时刻举行，可见扁当局仍在思考那一个时间点进行“公投”最能引爆聚焦，而且对鼓动风潮、造成时势、有加分作用，最为有利。

　　国亲联盟如何化解

　　就国亲联盟而言，洞悉扁营自认只要向美澄清，即可缓解美方的关切与北京的压力，而持续坚持办“公投”，使得国亲联盟改变策略而强调“公投”系人民的直接民权，任何国家不得干涉台湾内部事务，避免又被泛绿冠上抱美国大腿及戴“红帽子”之名号。相对于扁营只要坚持办“公投”，不管有无法源，即可拥抱民主民意与改革之优势，国亲因应之道，为逆势操作，不但不反“公投”，反而积极促成“立法院”临时会审议“公投”，提前于八月引爆“公投”议题，化被动为主动、营造既民主又讲法制之良好形象，因势利导，用能有效反制扁营“公投选举工具化”之意图，拉开宽广进退有余之回旋空间。