董志忠

　　城市民兵作为我国民兵建设的重点，近年来得到了很大的加强和发展。但是面对高技术局部战争的新特点、新需求，城市民兵组织的结构性矛盾仍较突出，有必要在自身建设上实现“三个转变”。

　　城市民兵的组织结构要从“以各级自主设计为主”转到“以顶层系统设计为主”。当前，我国城市民兵组织在建设什么队伍上，主要是由各地人武系统自己决定，自主建立的民兵专业分队类型和名称繁多，缺乏统一的、总体的设计和规划。城市民兵要在未来战争中发挥大的作用，就必须强化顶层系统设计，按照武装力量“一体化”建设的总体思路，统筹规划和确定城市民兵组织的力量构成和专业设置，力求与现役及预备役部队形成优势互补。为此，要着眼战时需要和自身担负的任务，以上级指令性为主，确定民兵组织的构成和专业类型。可考虑在规模确定后，城市民兵组织2/3力量和专业构成由上级军事机关指定，1/3的力量和专业构成由基层单位结合自身的实际情况确定，这样既能使城市民兵建设符合未来战争的整体需要，又能照顾各地发展情况不同的实际而便于操作。

　　城市民兵的主要职能要从“一线参战为主”转到“以支援保障为主”。在高技术局部战争的特点，决定了用兵贵精不求多，直接参加战斗的部队和人数都在大幅下降，而各种勤务保障却需要大量人员。如伊拉克战争中，美英联军动员的后备役人员中，绝大多数是担负战斗支援和勤务保障任务的。直接参战能力最强的美国陆军后备队(相对于空军、海军后备队)，其战斗部队也仅占19%，支援和保障部队则占81%。而目前我国城市民兵队伍担负战斗任务的人员和分队占了大多数，这显然不适应未来战争的需要。因此，有必要把城市民兵战时的基本职能定位在“以支援保障为主，以担负作战任务为辅”上，并加强队伍建设的针对性。

　　城市民兵的编组对象要从“以年龄条件为主”转到“以战争需要的专业条件为主”。未来战争是科学技术的较量和对抗。但是受传统观念等的影响，我国专业技术人员在民兵组织中所占比重仍然偏低。我国基干民兵年龄范围是18-28岁，通常情况下，一旦超龄即转为普通民兵，到35岁则退出民兵组织；与军事专业对口的专业技术人员服一类预备役年龄上限则是35岁。而事实上，专业技术人员生长成熟的年龄段大多在35岁以上，而一些高技术专业人才年龄则更大。这样就造成大量专业技术人员因超龄而无法编入基干民兵组织甚至普通民兵组织，许多专业技术人员特别是高技术局部战争急需的专业技术人员处于只登记不在编的状态。因此，必须打破旧的传统观念，不再单纯强调年龄，而应以未来作战需要为标准，将专业技术人员的年龄相应放宽，作战急需并以提供智力支持的专家、教授、高科技人才的年龄则可放得更宽，以此来大量吸收专业技术人员加入并使之成为城市民兵组织的主体，从而把城市民兵组织建设成一支科技智能型的后备大军。