据《人民日报》报道，随着印度年底4个邦议会选举以及明年全国议会大选一天天临近，印度朝野各派政党近来都在厉兵秣马，积极备选。其中，议会第一大反对党国大党的备选举措最为引人瞩目。

　　日前，以索尼娅·甘地为主席的国大党在北部山城西姆拉举行了为期3天的党代会。与会成员一致推举索尼娅·甘地为国大党下届全国议会大选的总理候选人，并通过了包含14个 要点的《西姆拉决议》。在这份被称为竞选纲领的决议案中，国大党打出了“安全”和“改善民生”两张牌。前者旨在迎合国内憎恨恐怖主义的政治情绪，与以安全政策强硬起家的印度人民党共同争夺中产阶级的选票，以完善自己的票源基础。后者则将目光牢牢锁定广大贫困选民，通过主张大幅消除贫困，让生活在贫困线以下的近两亿民众成为经济改革的受惠者，进一步巩固国大党“面向穷人”的形象。

　　为获得选民认可和支持，国大党严厉指责过去几年来，以印度人民党为首的联合政府事实上奉行了一套“彻底失败”的国家安全政策，不但未将国防经费花在刀刃上，而且许多经费去向不明，导致目前印度不得不面对日益猖獗和严重的恐怖主义活动。更为重要的是，国大党指责印度人民党以恐怖主义为借口，借机分化国内宗教和政治团体，牟取一党私利。此外，由于联合政府政策混乱，不仅在改善贫困民众生活方面毫无建树，而且经济改革和发展领域也不尽如人意。

　　此间一些分析人士认为，其实早在英迪拉·甘地时代，国大党就屡屡凭借这两张牌赢得大选。如今“旧瓶装新酒”，国大党高层明显有将索尼娅·甘地塑造成“英迪拉·甘地第二”的意图。可对于目前在印度人民院的534个议席中仅占112席的国大党来说，想要从根本上扭转连续三届议会大选失利的局面，在明年大选中夺回执政权，这两张牌只能取得战术效果。因此，在《西姆拉决议》中，国大党进行了近年来最为重大的战略调整，一改以往期望单独执政的立场，明确宣布要与其他世俗主义政党结盟参选。以同地方主义和宗教极端主义斗争，击败印度人民党联合政府。

　　众所周知，在索尼娅·甘地领导下，国大党近年来经过重新整合，结束了此前人心涣散、一盘散沙的分裂局面，在地方选举中也连连获胜，已收复“半壁江山”，在15个邦赢得了执政地位。但不容置疑的是，在如今印度政治多元化趋势不可逆转的情况下，未来相当长一段时间内，任何一党都无法“坐大”，单独赢得议会多数席位，政治联盟以及联合政府都将是印度政治生态的主要模式。因此当地不少舆论指出，国大党此次调整2001年班加罗尔年会制定的“只在非常情况下才考虑与其他政党结盟”的政策，扫除了通往执政道路上的一块“绊脚石”，增加了国大党胜选的可能，既是审时度势，也是迫于无奈之举。

　　值得一提的是，由于长期以来国大党与许多地方党派及以印度(马)为首的左翼政党在执政理念上一直存在较大分歧，甚至在一些邦一级议会选举中几成“水火之势”，而且国大党将“任何加入竞选联盟的政党必须接受索尼娅·甘地为唯一政治领袖”定为结盟战略一个前提条件，因此国大党的结盟战略能否如愿以偿，还有待进一步观察。(钱峰)