* CALS战略计划实施概要

　　* CALS战略行动* CALS战略计划

　　* CALS基本成功要素

　　*连续采购和全寿命支持

　　* CALS战略计划总结*国防部DoD的CALS任务

　　*附录1：CALS概况及进展报告

　　* CALS战略目标和具体指标*后注

　　实施概要

　　美国国防部DoD面临着前所未有的挑战：一方面要保持有效的军事力量，对付已经完全改变了的和还在变化着的威胁；而另一方面军事预算大幅度削减，全球技术迅猛发展。为此，国防部DoD将与工业界联合执行一项称之为CALS( Continuous Acquisition and Life-cycle Support-连续采购和全寿命支持)的战略计划，以降低武器系统的全寿命费用，确保军队的战备能力，加强与工业界以及国际社会的合作和交流。通过贯彻国家和国际标准、采用国内和国际的实际作法、改进工作流程和应用先进技术等途径，CALS能有效地有加速国防部DoD内部以及与其商业伙伴间的高质量信息流动节奏，同时降低信息管理总体费用。

　　国防部DoD有责任把CALS与改进职能流程工作结合起来。CALS期望通过应用最好的技术、最佳工作过程和贯彻技术标准，构造一个集成数据环境，支持政府和工业企业之间开发、管理、交换和使用业务信息和技术信息。构造这个集成数据环境的基础是需要在费用可以负担的前提下能随时访问且及时获得所需要工作业务信息和技术信息。

　　国防部DoD为确保实施CALS，特制定本CALS战略计划，确定了如下三个战略目标：

　　拓展与工业界的关系，确保更和谐的运作和数据交换方法；

　　将目前使用中的信息和业务工作程序转换成标准电子格式；

　　不断发展，逐步实现数字信息集成化目标。

　　本战略计划阐述了国防部DoD为实现CALS战略目标所必须达到的各项指标和一系列衡量实现这些目标的关键要素。同样重要的是，本计划还描述了国防部DoD为实现CALS和帮助所支持的全球工业基地为实现CALS将要作的一系列工作，或者称之为一系列战略努力。

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　　CALS战略计划

　　挑战：

　　DoD面临着前所未有的挑战，一方面要保持有效的军事力量，对付已经完全改变了的和还在变化着的威胁；而另一方面军事预算大幅度削减，全球技术迅猛发展。为应付这个挑战，国防部DoD必须改进其工作流程，或者说必须“重组(reengineer)”其工作流程，以降低武器系统的全寿命费用。为此，国防部DoD将采用一项全球可以接受的战略计划CALS(Continuous Acquisition and Life-cycle Support-连续采购和与全寿命支持)。(1)

　　应付挑战：

　　国防部DoD的连续采购和全寿命支持(Continuous Acquisition and Life-cycleSupport-CALS)战略计划

　　国防部DoD“重组”职能过程，或者说“重组”其业务流程，的关键是“改进职能过程”。“改进职能过程”的第一步工作是应用结构化方法定义现实的工作环境(2)，第二步工作是确定这些工作的实际目的，准备一套达到这些目的策略和一项通过职能、技术、经济分析和决策手段能不断改进工作的实施计划。改进工作流程由国防部部长办公室(Office of the Secretary of Defense-OSD)参谋长助理(Principle Staff Assistant-PSAs)负责，具体职能工作按国防部DoD的合作信息管理计划(Corporate Information Management Program-CIM)实施。

　　国防部DoD把CALS作为改进职能流程工作中的一部分考虑，并且将其视为通过采用两用技术、商业标准和作法能获得更大效益的一项战略计划(3)，最终国防部DoD可分享一系列高层次的利益，使军队具备更好的战备能力，提供更好的战时后勤保障，支持采购改革，同时，面临大幅削减预算能够降低运行费用。

　　CALS所孕含的哲理提供了一个能评价职能流程并保证其集成化的框架。实施CALS之所以能产生好的结果，是因为CALS加快了国防部内部以及国防部与其商业伙伴间的高质量信息流，与此同时还降低信息管理总费用。这样的改进可以带动产品质量的提高，对国防部DoD和承包商的保障服务水平也可以得到提高。现代全球经济竞争中，提高产品质量和保障服务水平是国防部DoD和承包商所期望的，也是所需要的。国防部DoD增加应用两用技术、采用商业标准和作法有助于降低采购费用，有助于工业基础顺利地将进入和走出军品市场。

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　　连续采购和全寿命支持(Continuous Acquisition and Life-cycle Support )

　　连续采购和全寿命支持是政府和工业界通过采用国家和国际标准，改进工作流程，应用先进技术，达到更有效地生成、交换、管理、使用支持一个产品全寿命周期内的数字化信息的战略。其发展远景是：

　　通过采用最好的技术、业务流程和标准，为政府和工业企业开发、管理、交换、使用业务信息和技术信息建立一个集成数据环境。(4)

　　实施CALS的基础是需要对信息能进行负担的起的方便及时地存取。它包括原来称作计算机辅助采购和后勤保障/并行工程(Computer-Aided Acquisition and Logistic Support/Concurrent Engineering)中的哲理、标准，实践和技术，还包括电子商务/电子数据交换(Electronic Commerce/EDI)的标准和实践。以上这些和其他一系列技术和标准(5)，必须广泛应用，改进国防部DoD的业务活动和与工业界联系。在本战略计划中，CALS将有更新更大的的内涵，就是连续采购和全寿命支持(Continuous Acquisition and Life-cycle Support )。

　　国防部DoD与政府其它部门和全球产业界一道，在发展CALS的概念、方针策略和技术方面，已经取得了很大的进展，国防部DoD对CALS现状的评价请参见附录1《CALS概况》。这个附录表明，国防部DoD与工业界合作的机制合适，还有正确的方针政策、标准和基础设施保证本战略计划的各项战略目标和指标得以实现。

　　与工业界合作

　　工业界对CALS前景的设想与国防部DoD的想法一致。信息技术和管理科学的发展进步以及工业全球化，形成了必须能又快又廉价地向客户提供高质量产品的新环境。工业界所设想CALS远景是将CALS应用于世界范围内的企业集成。

　　国家安全工业协会的CALS/CE工业指导小组在其1993年2月份的出版物《CALS前景》中有如下表述：

　　CALS，开始主要由美国国防工业和政府在综合系统开发、生产、支持等方面所进行的努力，但现在CALS已被认为是21世纪制造工业虚拟企业的先导原型，因而，在欧洲和环太平洋国家或地区中，CALS已被视为企业集成的关键。

　　国防部DoD必须利用新环境对内部和外部企业集成，必须与其商业伙伴一道，采取以下的措施：

　　在武器系统全寿命管理过程中，信息必须看作是财富，而且必须看成是设计的组成部分。电子信息应被视为能一次生成，全寿命内多次使用的宝贵财富，只有当信息被当作财富珍视，才会积极对信息进行维护，保持其最新版本和质量。

　　必须保证业务信息和技术信息便于得到。这包括把以纸张作为主要介质的业务信息转换成以数字方式进行购入、生成、转换、存贮、维护、分发和使用业务信息；包括信息集成，即信息可以一次购入、生成或转换，而能多次使用；最后，还应包括通过使用全球数据目录和全球数据字典能管理已经集成了的信息，包括通过一个分布式系统，如通过综合武器系统数据库(Integrated Weapon System Data Base-IWSDB)和使用主承包商集成技术信息服务(Contractor Integrated Technical Information Service-CITIS)，存储和存取已经集成了的信息。

　　为了最大程度可能，必须采用商业(国家和国际)标准。在购买、生成、转换、交换业务信息和技术信息时应采用标准格式，即CALS数字信息交换标准。同时，在企业间传递业业务信息时也应采用标准交换格式，即EC/EDI标准。

　　必须使用数字的、集成的信息资源，以便集军民用企业于一体，帮助中小企业发展。

　　因为国防部DoD和工业界对于CALS的观点比较接近，他们就可以通过精简那些用于管理非数字化非集成化信息的组织机构、职能和系统，来优化其组织结构和体系。一个精简了的国防部DoD将可以采购更高质量的系统，后勤保障的费用更低，响应更快。

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　　国防部DoD的CALS任务

　　本CALS战略计划规定了在整个国防部应用CALS的目标和任务。按照该计划,CALS将应用于国防部DoD内部以及国防部DoD与其工业界合作伙伴之间的所有业务信息和技术信息。作为国防部DoD信息管理计划的一部分(7)，国防部DoD将把CALS应用于职能过程重组，以便实现采购改革，提高战备能力，降低武器系统的全寿命费用。一但国防部DoD在其内外应用CALS,并建立起了集成化的信息结构体系，那么，国防部DoD获取所需信息将更精确和及时，费用也将更低。

　　实现CALS包括基础设施，标准，方针政策和制度等方面工作，为了保证在上述每个方面得以实现，国防部CALS执行小组(Defense CALS Executive-DCE)将分别出版CALS操作概念(Concept of Operations)和CALS主实施计划。

　　作用和责任

　　按照国防信息管理计划，有关CALS方面的责任按如下原则:国防部部长办公室(Office Secretary of Defense-OSD)对政策方针、指导和资金审查等进行集中控制;国防部DoD所属单位和军兵种联合计划(如JCALS和JEDMICS)的管理部门则负责执行和实施。

　　国防部DoD认定和批准业务流程改进计划的有关主要机构有：

　　国防部长办公室(ODS)参谋长助理

　　合作信息管理计划CIM的职能小组

　　CALS执行小组DCE

　　国防部DoD所属单位

　　经过批准的业务过程改进和因为需要改变成自动化系统而所作的其他强制性业务过程变化表明了业务过程需求，这些业务需求要转化为技术要求。需求认定机关和为国防部DoD范围内技术方案提供支持以满足所批准的业务过程改进的有关的主要机关有：

　　国防部长助理(指挥、控制、通信、情报)〔ASD(C3I)〕

　　负责信息系统的国防部副部长助理〔The Deputy Assistant Secretary of Defense for Information System-DASD(IS)〕

　　国防信息系统局(The Defense Information System Agency-DISA)

　　军兵种联合后勤系统中心(The Joint Logistics System Center-JLSC)

　　有关信息管理工作的军兵种联合计划管理主管,诸如JCALS和JEDMICS的计划主管。

　　因为实现CALS是能令人满意地用以解决机构内部和机构之间的职能和组织变化的技术方案的一部分，因此在协调整个国防部DoD实现CALS工作中国防部CALS执行小组(Defense CALS Executive-DCE)起着重要的作用。在支持国防部DoD CALS的工作中, DEC的责任如下：

　　作为国防部DoD CALS建筑师，与相应的参谋长助理PSA协调，定义支持武器系统采购和全寿命中业务信息和技术信息的集成信息结构体系，这个信息结构体系施将与工业界的实际作法兼容，并且与国防信息系统局DISA为国防部长助理ASD(C3I)开发的国防部DoD总体信息结构体系兼容。

　　协调CALS对国防部DoD的要求，确保这些要求综合杂在国防部DoD计划项目和业务过程中。

　　与政府其它部门一道开展一项接近工业界的项目。通过这项计划，国防部CALS执行小组DCE将可促进两用技术和应用商业标准，采用工业界实践作法，以及采取其它促进措施以提高美国在全球经济中的竞争力。

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　　CALS战略目标和具体指标

　　国防部DoD对于CALS的发展与应用确立了以下三项主要的战略目标，每一项战略目标又包括若干项具体指标：

　　扩展与工业界的联系，确保更为默契地运作和交换数据。为此，要达到以下几点：

　　　发展一个国防部DoD和工业界的信息结构体系；

　　　使用两用技术；

　　　使标准与实际协调一致；

　　　通过教育和培训，提供CALS经验。

　　目前正在使用中的信息和业务转换为标准电子格式。为此，要做到以下几点：

　　　硬件和软件现代化；

　　　新数据以数字形式采集；

　　　将现有数据转换成数字形式；

　　　以数字形式办理业务。

　　继续向国防部DoD数字信息集成化努力。为此，要作到以下几点：

　　　发集成化的信息体系

　　　国防集成信息体系结构与国家信息基础设施(NII)保持一致，

　　　促进业务过程重组

　　如下将对每一项战略目标和具体指标进行说明。为实现这些战略目标和具体指标，国防部DoD必须制定方针政策，分析为实现这些目标所需要的资源,并应保证这些资源可以得到利用。在政策需要涉及标准之时，国防部DoD必须尽可能地采用和接纳商业标准，只在必须时，才制定自己的标准。

　　战略目标1：拓展与工业界的联系，采纳和谐的操作和数据交换方法

　　战时的战斗力、战备能力和有效作战在很大程度上取决于国防部利用美国工业基础的技术和加工的能力。国防部DoD正在改革其采购流程，以便通过更多地使用民用项目成果来降低所采购产品的采购费用和全寿命费用。

　　国防部DoD采购改革的关键因素是与工业界合作，吸收更多的民用工业的实际作法，减少国防部DoD专用规范和标准以及业务信息和技术信息更容易进行交换。国防部DoD已经认识到，使用专用的标准和专用作法，增加了自身的和合同商的费用，其结果是导致延迟交付武器系统和向部队供货。国防部承担费用比较高一方面是因为承包商很难使用民用先进技术,迫使承包商以一种方式生产军品,而以另外一种方式生产民品。另一方面，在招标、评标及执行合同工作中，承包商与国防部DoD之间沟通信息可能会有延迟。为了改进这种状况,国防部国防部DoD从承包商将只接收最小数量的基本数据,并且将更好地利用这些信息。

　　尽管国防部DoD因其工作性质可能总有一些独特的需求，但有很多地方国防部DoD可与工业界一同采用有益于双方的公共标准和方法。反过来讲，如果在标准和实际作法上兼容性较大，国防部DoD和工业界就能共同集成信息体系、功能和系统,并使其标准化，最终国防部DoD合同信息管理的速度会更快,费用更低。国防部DoD与工业界有比较大的兼容性也有助于公司企业顺利地进入和走出国防军品市场，即和平时期寓军于民，战时又可突击生产军品。

　　为实现战略目标1，关键要作到下面四点：

　　指标1A：国防部DoD和工业界共同发展一个共用的信息结构体系

　　国防部DoD与国防部长助理ASD(C3I)保持协调工作的同时，将与工业界一道共同建立一个覆盖国防部DoD和工业界的信息体系，这个共同的信息体系将有助于集成和交换信息，因而将能以较低费用支持提高战备能力和战时能力。为了作到这点，在研究讨论国防部DoD与工业界联合的时候，国防部DoD将是一个积极的参与者。

　　目标1B：推广“两用”技术

　　国防部DoD将与工业界一道，确定和扶持双方都可获益的“两用”技术。国防部DoD采用工业界开发的两用技术，由于降低了研究与发展费用，并且将民用技术能较快地应用于军用业务工作和武器系统，因此能提高战时能力和战备能力；工业界采用国防部DoD开发的两用技术，可提高其在世界市场上的竞争能力。强调采用两用技术，国防部DoD和工业界确立公共标准和统一作法的工作也可以得到简化。

　　目标1C：使标准与实际协调

　　国防部DoD将把所需的专用标准和作法减至最少。凡是加以修改后国防部DoD就能采用的商业标准，国防部DoD将积极向国家或国标标准组织提出自己的需求，努力对制定标准和修订标准工作施加影响，以便接受采纳。当一个标准与CALS有关时，国防部CALS执行小组办公室(the Office of the Defense CALS Executive-ODCE)负责协调国防部如何参与标准工作。

　　目标1D:通过教育培训提供CALS专门知识

　　CALS技术可帮助小企业在多方面提高参与全球竞争的能力，其中包括缩短新型产品投放市场时间和服务的响应时间，改善对用户支持等。国防部CALS执行小组DCE通过先进研究项目局(Advanced Research Projects Agenct-ARPA)、商业部DoC和其它政府机构，借助协助开设学习班和指派技术人员进行CALS教育与培训，为小企业承包商和其它承包商提供CALS实施指南。

　　战略目标2：将使用中的信息和业务完成向标准电子格式的转换

　　很多业务流程变革若要发挥全部的潜力，有赖于对信息的获取、访问和处理实施数字化，使用中的数据需要转换成标准数据式格式，处理数据的信息结构体系需要到位。在国防部国防部DoD和工业界认清CALS信息体系的效益之前，大量信息必须数字化。

　　因此，国防部DoD的第二个主要战略目标是将现有的基于纸张的信息环境转变为保证数字信息流和业务能以符合CALS标准的标准格式无碍障流动的电子环境，这种转变集中在以下几个方面：

　　无论国防部DoD内部，还是通过电子方式访问外部承包商数据库，应增大数字式信息的使用量；

　　国防部DoD的硬件和软件现代化，使之有能力接收和处理日常工作所需数据的量；

　　采用电子商务/电子数据交换(EC/EDI)标准，实现业务工作数字化，便于国防部DoD与工业界之间的信息交换。

　　如果国防部国防部DoD能够以数字标准格式采集大部分新信息，能以合理费用完成信息转换，拥有一个可处理日常数字信息的信息体系，并且实现了所改革的业务流程在数字式环境中运作且获取效益，那么国防部DoD就算实现了上述的这个战略目标2。

　　下面的几项具体指标对于实现战略目标2致关重要，需要国防部DoD的几个部门共同努力。

　　目标2A：国防部DoD硬件和软件现代化。

　　随着国防部DoD实现用现代化硬件和软件进行存取，处理，使用数字信息，国防部DoD将同时调整原先跨部门之间没有集成环境条件下而致力于管理大量存放在纸张上信息的组织机构、系统、职能和流程。这种调整将是国防部DoD节约经费的主要措施，同时也是不断缩小国防部编制必要的一步。

　　现代化带来的另一项好处就是可以更容易地采用商业标准和采用商用作法，国防部DoD将支持工业界为建设“开放系统”所作的努力，同时也支持为制定能降低费用和CALS体系投资风险的其它标准所作各种努力。

　　硬件和软件现代化的另一个关键因素是找到适当方法访问工业界在起所在地交付的信息。国防部DoD将调整有关采购政策，以便保证通过承包商技术信息服务(Contractor Integrated Technology Information Service-CITIS)访问所需数据，现代化还包括开发全球字典和目录，他们综合武器系统数据库(Integrated Weapon System Data Base-IWSDB)的一部分。军兵种联合CALS(JCALS)通过IWSDB访问CITIS和其它信息的工具。国防部CALS执行小组办公室(the Office of the Defense CALS Executive-ODCE)将修改有关政策。

　　目标2B：以数字形式获取新数据

　　国防部DoD将调整其数据管理策略、作法和程序，以便确保其下属单位获取数字信息更为常规化。因为国防部DoD主要通过数据管理程序获取新的信息，对政策、作法、程序等进行修订是至关重要的。国防部DoD将确保获取和使用数字式信息的规范、标准，手册与工业界相协调。

　　目标2C：将现有数据转化成数字形式

　　国防部DoD将制定指导方针，对资源进行分析，以便以合理的费用将历史遗留数据进行转换，满足运行系统的要求。目前许多商业技术可以用来对纸张文件的信息进行分解、识别和数字化，使之成更有用的电子格式。大量的文件，如图纸、标准、规范、手册等已经正在被转换。但还有大量重要的难于转换的纸介质信息等待转换。国防部CALS执行小组DCE将规定一些比例、政策、所需资源，按优先次序转换那些与任务密切相关的信息。在要转换的材料中，技术手册优先级别高，因要满足国防部DoD直接指导的JCALS方面的任务，资源将首先用于技术手册的转换。

　　目标2D：用数字格式实施业务工作

　　国防部DoD将加速实现使用EC/EDI的公共业务作法。国防部DoD在业务流程设计时将积极使用EC/EDI能力，以便通过使用数字式业务在节约费用和加快响应时间方面得到最大可能效益。在实现EC/EDI时，国防部DoD将鼓励使用商业市场中技术，确保与工业界兼容。

　　战略目标3：不断推进国防部DoD数字信息集成化

　　本项战略目标通过提高信息的可利用性和精确性支持改进业务流程。CALS将建立一个无缝透明的分布式业务信息和技术信息管理环境，极大地提高信息可利用性。在产品系统的整个寿命期内，授权用户可以访这个信息，执行多种功能。国防部DoD开发一个完整信息体系和拥有各种属性元素的数据模型是这项工作的关键部分，也是成功所必须。

　　为了实现战略目标3，以下几项具体指标是关键：

　　目标3A：开发一个集成信息体系。

　　一个具有公共定义数据元素和结构的集成化的信息体系，是国防部DoD与工业界之间快速、低费用交换数据所必需的。这种方便的数据交换能力将有助于利用CALS改进采购业务流程，提高各军兵种战备和作战能力。

　　全球工业基地在发展信息集成的标准方面正处于领先位置。在国际活动中，美国国防部DoD和政府其它部门都起着重要作用,在美国其它部门中，主要是商业部DOC通过其国家产品数据交换(National Initiative for Product Data Exchange)发挥作用。在最充分地参与制定国际标准的同时，国防部DoD也会有一些关键的、复杂的、专门的信息要求(例如，那些寿命很长的武器系统会有一些特殊信息要求)，国防部DoD会从职能和技术方面组织配备人力参与有关国家组织和国际标准组织,以便最大可能地在全球集成数字信息标准的框架内满足国防部特殊要求。

　　目标3B：国防集成信息体系与国家基础信息设施(NII)保持一致

　　国防部DoD将发展自己的集成数据体系，以便快速低费用在内部以及与工业界合作伙伴之间进行数据交换。然而,国防部DoD在发展自己的信息体系时,必须通过贯彻标准保证与覆盖范围更大的国家基础信息设施(NII)保持一致。国家基础信息设施(NII)是民用机构和工业的目标。

　　目标3：促进业务流程重组

　　国防部DoD将持续通过CIM计划进行业务流程的重组。国防部DoD将发展CALS操作概念来促进业务流程重组。该操作概念将指导更有效地利用CALS技术，指导使用企业在所在地交付的信息以及对调整技术投资和流程改变进行经济分析等。

　　国防部DoD职能管理人员在所有重组后的流程中，凡是可能的情况下将采用商业产品、标准和作法，以便增加军兵种的战备能力和作战能力，降低费用。接受商用标准和作法也有助于保证国防部DoD特殊项目的信息体系可最大程度地集成化。

　　支持已经重组后过程的信息要求将形成信息管理专业的工作基础。信息一但采集后，集成化的信息就可以通过所在地交付来广泛使用综合武器系统数据库(IWSDB)。

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　　战略行动

　　为实现CALS战略计划中提出的各项战略目标和具体指标，国防部DoD将集中力量作好以下主要两项工作。

　　扩展与工业界的战略伙伴关系

　　　在国防部DoD的职能部门和系统注入商业产品、标准和作法；

　　　与工业界一道，发展合适宜的操作概念；

　　　在国防部DoD和工业界促进两用技术；

　　　向小企业培训CALS的技术；

　　　在标准的制定过程中，提出国防部DoD自己要求的建议。

　　在国防部DoD内部实现CALS

　　　进行数据和过程集成方面的研究，共享研究成果；

　　　与工业界协调国防部DoD的流程改进工作；

　　　对基于CALS的需求和投资的业务应用实例进行仔细分析整理；

　　　使用市场通用的商业CALS技术；

　　　监督实施CALS。

　　下面详细讨论这两个推动措施：

　　战略行动1：扩展与工业界的战略伙伴关系

　　与工业界的伙伴关系是国防部DoD CALS战略的一个关键部分。通过采用公用的体系、标准和实际作法，通过共享技术开发成果，国防部DoD和工业界通过双方都能降低费用和减少险而共同受益，能够提高产品质量，并且能够提供更富有全球竞争力的产品和服务。虽然国防部国防部DoD有一些特殊的任务要求，但它能够，并且将与工业界协调好大量的标准和作法。

　　战略行动1A：向国防部DoD职能和系统中注入商用产品、标准和作法

　　在国防部DoD确定能够以合理费用采用的商业标准和作法时，国防部DoD将对其业务流程进行重组，对信息体系必要的投资计划进行修改。国防部CALS执行小组DCE将与CALS/CE工业领导小组相配合，出版年度CALS指南《CALS Road Map》，部分地公布采纳标准和作法实施进度和未来将要追加的实施计划情况。

　　战推行动1B：与工业界共同发展合适的操作概念

　　有效的信息体系反映其所支持的流程的需求。为使国防部DoD与工业界可共享集成信息体系，它们必须有相似的流程。国防部DoD将与工业界一道工作，用与工业界流程和相关数据需求定义国防部DoD的操作概念。国防部CALS执行小组DCE将采用最终的CALS运行概念向全球工业界表述自己的需求，并帮助建立集成信息体系。

　　战略行动1C：在国防部DoD内部，并与工业界一道促进两用技术

　　国防部DoD将与工业界共同挑选和促进那些军民可以共同使用的技术。国防部国防部DoD将特别重视将商业技术注入进自己的工作中。国防部DoD的努力包括合作研究开发(R&D)，明确潜在的共同利益，还包括采用两用技术中提供的技术支持。广泛应用两用技术，将降低开发费用，有助于信息体系和流程标准化和集成化，最终将易于进入和走出国防军品市场。

　　战略行动1D：向小型企业提供专门的CALS知识培训

　　国防部CALS执行小组DCE将与先进研究项目局(Advanced Research Projects Agenct-ARPA)、国家商业部DoC和CALS/CE工业指导小组一道，积极寻求向小型企业传授CALS技术，这项推动措施将使得小型企业能作为国防部DoD的商业伙伴高效工作，并且使他们自己在今天数字信息环境中成为全球国际竞争的参与者。

　　战略行动1E：在标准制定过程中提出国防部DoD的要求

　　为了尽可能多地采用商业标准和作法，国防部DoD要使得标准化组织了解自己的要求，并且必须影响标准制定与修订工作。如果适宜，国防部DoD将成为国家和国际标准制定过程的积极参加者。

　　战略行动2：在国防部DoD内部实现CALS

　　第二项战略行动的目标是在国防部DoD内部实现CALS信息体系。国防部DoD认识到在整个DoD内部获取和实现CALS是一项主要任务，并且也承认国防部DoD需要同时重组其操作，以便实现CALS的可能的效益。如能完成以下工作，国防部DoD将实现了CALS普及的目标。

　　在采购和后勤支持中的各个阶段，CALS成为常规的业务手段；

　　有足够可用的符合CALS的信息，有效地使用所安装的集成信息体系；

　　足够的信息体系处理日常CALS数字信息；

　　CALS有效地支持武器系统和设备的并行工程工作。

　　这项战略行动在国防部DoD范围内开展，而国防部部长办公室(Office of Sceretary of Defence-OSD)的职能管理人员与国防部DoD国防部的其它部门共同负责实施CALS，国防部CALS执行小组DCE的作用是协调各个部门的工作。具体讲，DCE作国防部DoD的CALS设计师，主要完成以下工作：

　　确保各部门不作重复性工作；

　　积极寻求各部门间合作工作；

　　积极推动引进商业标准和作法；

　　制订国防部国防部DoD的方针和标准；

　　促进实施“种子”项目，示范和完善CALS技术和CALS可能实现的流程改革。

　　CALS具有公共和私有两个属性，而标准的确立需要合作完成和普遍认同。因而国防部DoD鼓励下属部门积极参与标准制定，通过CALS论坛(即CALS展览和CALS/CE ISG)分享CALS经验和实现CALS方面的知识。

　　战略行动2A：开展信息和过程集成方面的研究，共享研究成果

　　在国防部DoD的职能官员重组他们工作过程时，使用数字化信息将为他们集成职能、合理设制机构、改进流程和系统提供了新的机会。所提供的新的机会依赖于撤消那些使用纸张(非数字的〕和冗余(非集成)的信息流的部门。在实施CALS时，国防部DoD的官员和下属部门必须主动考虑他们所分析的CALS潜在的节省可能性。这些分析结果应该在大范围内分享，避免重复性工作。

　　推进战略2B：与工业界协调业务过程

　　随着国防部DoD实现CALS和改进采购与后勤支持的流程，新的业务流程将对合同产生影响，并最终将对承包商的运作产生影响。国防部DoD将与工业界在已有CALS传统的公共和私有环境中协调改进业务流程，这样协调可以尽量减少工业界的麻烦，在有关商业作法方面国防部DoD也能得到积极的建设性反馈意见。

　　推进战略2C：对试点企业的CALS需求和投资进行总结

　　工业企业内部实现有关的CALS技术在过去至少十年中一直在不断进行，日益加剧的国际竞争也强烈刺激了企业的结构重组。CALS信息技术已经使得重组的企业续继生存，这些企业是赢利的。国防部DoD若对此不完全清楚，很难对CALS应用与投资进行决策。因此，国防部CALS执行小组DCE和国防部长办公室OSD官员将与各部门一起准备一份CALS业务案例分析，供各部门实施时参考。

　　战略行动2D:获取和使用市场CALS技术

　　国防部DoD在近期内侧重于以数字方式获得新的信息和将现有的重要数据转换成数字形式。整个国防部DoD采用数字信息所需要的采集体系将与信息的数字化相关；中期和远期将注重于信息体系的集成上。整个国防部DoD的集成将涉及到开发综合武器系统数据库IWSDB的和通过承包商集成技术信息服务CITIS提供信息的能力。

　　战略行动2E：监视CALS应用

　　国防部DoD将密切注视CALS的应用，以确保以下几点：

　　CALS的实施与可用标准和应用技术相协调

　　信息数字化与信息体系同步

　　改进业务流程要抓住CALS实施带来的机遇。

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　　基本成功要素(CSFs)

　　下面五个要素对成功开展CALS是很关键的。这些要素是应受到长期关注的五个方面，前三项与战略目标1相关，后二项与战略目标2和战略目标3相关。国防部CALS执行小组办公室ODCE将和参谋长助理以及各部门共同为每一项要素制定适当的衡量标准。

　　要素1：加强与国防部DoD承包商和供应商的联系

　　作到这一点对于实现其它战略目标至关重要，加强与工业界的联系使得国防部DoD在商业标准、作法、技术应用和数据需求等方面从工业界那里得到需要的反馈，同时也搭起了一个的CALS平台，让尽可能多的承包商和供应商有机会登场。

　　要素2：采纳商业标准和工业界作法

　　采购改革，采纳两用技术和采纳通用的集成信息体系都有赖于国防部大范围地采用商业标准和作法。国防部DoD的操作与工业界相差越多，国防部DoD能利用的机会就越少。

　　要素3:统一和集成国防部DoD和工业界的数据需求和结构

　　国防部信息基础设施DII和国家信息基础设施NII的可用性及稳定性将直接关系到国防部DoD和工业界细化和标准化其数据要求的程度。最终的信息结构需要没有冗余，要直接反映业务过程和他们所支持的用户的信息要求。

　　要素4:国防部DoD的信息体系现代化，支持新的业务流程

　　如果国防部国防部DoD没有能力在大范围内以完全数字式和标准化的方法采集、浏览、访问、贮存、维护和利用所需数据，在数据和业务方面建立标准方面所有努力都没有多大的用途。这种能力存在于硬件，软件、和作为CALS技术与其最终用户之间介面的通信信息体系中。该信息结构必须在CALS基本要点实现前到位,并满足用户要求。

　　要素5：修订方针和法律,支持实质性的流程改进

　　无论对国防部DoD还是对国家，信息集成仅在一定程度反映了和支持国防部和工业界的业务流程改进,才算是有价值。这些流程的改进需要在工作重组、组织机构重组、修改方针和法律,要求和保证强有力的管理力度。

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　　总结

　　国防部DoD正处于任务、编制、计划和预算重大变革之中，庆幸的是，这些必须的变化所处的外部环境也在发生着根本改变。信息技术、管理科学和全球工业的发展进步正在营造了一个新的环境，在这个环境中，采用新的商业标准和作法，高质量的产品以更低的成本和更快的速度进入市场。新的全球化趋势给国防部DoD提供了一个采用新的商业标准和作法把信息数字化和集成化的机会，而在业务流程方面，为国防部DoD提供了对采购、后勤保障支持、组织机构和系统进行精简的机会。结果是国防部DoD的武器采购的速度会更快，而同时后勤保障的费用会更低。

　　国防部DoD现已制订本项战略计划以推广其CALS观念--一个集成数据环境的观念。为此，国防部确立了三大战略目标，为了建立集成信息体系和协调标准和作法，扩展与工业界的关系；完成现有信息和业务的数字化；进而向数字化信息的集成化发展；本计划阐述了实现上述战略目标所应完成的具体指标和一系列考核计划进展的成功要素，同样重要的是，本战略计划还阐述一系列行动计划或战略推进措施，这也是国防部CALS执行小组ODCE为促进国防部DoD和工业界实现CALS所应当承担的。

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　　附录1 CALS概况：进展报告

　　稳步发展全球认同

　　大约在1985年，当时CALS的意思是“计算机辅助后勤支持(computer-aided logistics support)”，目的是对技术信息数字编码进行标准化。当时出现的几项技术激发人们考虑管理和出版后勤技术信息的新思路。这些新技术能够使得书本式文件向产生、交付、使用和维护数字式格式文件过渡，CALS通过使得用户一次购买信息，而能多次使用，从而降低了费用。而且，有了CALS，信息也更加准确、更加及时。

　　CALS技术也迅速为武器系统的采购信息提供了机会。到1988年，CALS扩充涵盖了采购工作，改为“计算机辅助采购和后勤支持(computer-aided acquisition and logistics support”。此后，CALS增加了并行工程，把武器系统的设计过程、生产过程以及后勤支持合并一个整体。

　　与此同时，另外一些数字信息技术，如电子商务/电子数据交换(EC/EDI)，已经实现计算机到计算机商务数据交换。由于免除了重新键入数据，EDI神奇般地大幅度降低了商业交易的成本。EDI还提供一种集成商务职能、改善流程和扩展企业的手段。

　　今天，CALS包含了CALS/CE和EC/EDI的基本要素，目前CALS定义为“连续采购和全寿命支持(continue acquisition and life-cycle support)”使之涵盖了更大的范围。

　　随着CALS的成长，它已为国际社会广泛接受和采用。继美国和加拿大之后，欧洲和环太平洋地区政府和企业已开始组织开发CALS。除了国防及相关工业以外，CALS在汽车、金融、制药、医疗等方面都得到了应用。

　　延伸到工业界

　　CALS的成功和发展在于一开始就是政府与工业界联合的产物。这种联合的结果已经使得大范围共享和发展了双方都接受的信息编码和信息传输技术的标准。CALS/CE工业指导小组(CALS/CE Industry Steering Group-CALS/CE ISG)、美国国家标准研究所(American National Standards Institute-ANSI)和通用标准委员会(Accredited Standards Committee-ASC)X12都是政府和工业界的论坛，联合国和北大西洋公约组织NATO等国际组织也在CALS中也起了重作用要。

　　1987年，国防安全工业委员会(National Security Industrial Association-NSIA)成立了ISG，该组织有大量的会员，每年都举办CALS博览会，为CALS技术提供政府和工业界论坛。ISG也是与国家标准与技术研究所和国防部DoD合作致力于技术信息编码标准制定工作的一个团体。

　　在1979 ANSI负责ASC X12开发用于商业交易的企业间电子交换的统一标准。国防部DoD通过X12G分会(政府)积极参与了合作。这个项目取得令人瞩目的成果，例如，制定的EDI交换方式取代了大部分的纸基文书和国防后勤标准系统的数字格式，也发展了CALS编码的技术文件的交换技术。

　　方针

　　实现商务和技术信息数字化的方针在国防部DoD内已经确立，国防部副部长(DEPSECDEF)的方针(10)是：“立即生效的新型武器系统及有关主要组成部分的计划应包括采用CALS标准“。DEPSECDEF对于业务信息编码方针则要求(11)“国防部DoD所有部门在处理与商业有关的业务中应最大限度地使用EDI进行无纸交易”。在国防部DoD D5000.2(12〕中的补充方针说明：“应优先选取承包商信息服务和电子访问，而不是数据交付；在需要数据传递时，应优先选取数字式，而不是纸张。”

　　标准

　　国际和国家标准是CALS标准的基础。商务信息标准是由ASC X12成员制订的国家标准，它们提供了商务信息电子交换的设计准则，即一个标准的电子订购单。实现约定为具体的工业和政府机构提供了使用ASC X12标准指南。

　　至今，EDI有关组织已经为国防工业和国防部DoD业务流程发展了不少于75个约定。这些约定覆盖国防后勤标准系统(MILSTRIP，MILSTAMP，MILSTRAP，等)、工程和管理、订货、制造、质控、运输、仓库和财务等各个方面。

　　当前国家标准ASCX12在版本4发布以后，ASCX12被接受为国际标准。国际标准名称是United Nations/EDI for Administration, Commerce and Transport(UN/EDIFACT-ISO 9733)，采用EDIFACT将有利于世界范围的企业集成。

　　作为国防部DoD基本技术信息编码基础的一系列国家和国际标准是，用于文本的标准通用标记语言(SGML-IS0 8879)和用于图形的中介图形交换标准(IGES-ANSI Y14.62M)、CCITT光栅组4(Raster-CCTT T.6)和计算机图形媒介(CGM_ISO 8632)。

　　国防部DoD通过选用为军用标标准和规范形式采用这些标准。这种方法比起EDI规约的可调整性较少。但关键的规范和标准都调整到位了，国防部DoD的主要军用规范是：

　　MIL-D-28000对应IGES，

　　MIL-M-28001对应SGML

　　MIL-R-28002用于光栅图象

　　MIL-D-28003对应CGM

　　其它的一些关键规范是：

　　MIL-STD-1840用于技术信息自动交换

　　MIL-M-87268用于交互式电子技术手册

　　MIL-M-87269用于交互式电子技术手册

　　MIL-M-87270用于交互式电子技术手册

　　MIL-STD-974用于访问承包商商交付数据

　　当前国防部DoD对文本和图形分别编码的方法可以使其以数字方式采集产品数据并进行制作编辑、使用和维护等工作比使用纸张更加方便。但这些彼此分开的编码文件没有提供一种手段使得描述和交换计算机读的产品数据结合在一起。要获得这种能力，必须采用Standard to Exchange Produce Data Model(STEP_ISO 10303)标准，目前10303还是草案。国防部DoD在技术信息上采用STEP的意义如同在商务信息上采用UN/EDIFACT的意义一样，也将极大促进全球企业集成。

　　信息体系

　　在预算不断减少的时候，对新信息技术投入不多是个很大的问题，但是，国防部DoD还是努力推进一系列可能有效地节省费用的计划。

　　CALS旗舰项目

　　国防部DoD的各部门正在推进数目众多的项目，以多种方式利用CALS技术对技术信息进行编码、管理和使用。作为数字技术信息体系骨干的两个旗舰项目是：军兵种联合CALS(Joint CALS-JCALS)和军兵种联合工程数据管理和信息控制系统(Joint Engineering Data Management and Information control System -JEDMICS)。

　　从概念上讲，JCALS是一个信息管理系统，它提供了自动处理武器系统技术信息的一种集成办法。从实现上讲，JCALS是一套能够对后勤保障技术信息能提供识别、定位、访问和使用的硬件和应用软件。使用JCALS的首要功能就是开发、出版、修订技术手册，JCALS目前正在5个运行结点上进行独立原型试验。

　　JEDMICS是一个标准的国防部DoD项目，用于对工程图纸和相关技术数据进行管理。通过一套集成的通用软件和硬件系统，使国防部DoD对工程数据的响应自动化，该系统使得技术信息的采集、贮存、更新，和检索等工作得到改善。到95财年，JEDMICS计划装备25个站点。

　　部门EDI项目

　　根据报告国防部DoD目前约有50个EDI项目处在开发和实现的不同进度中。例如：标准陆军合同自动化系统(Standard Army Automated Contracting System)、采购与核算数据自动化(Automation of Procurement and Accounting Data)(海军)，政府电子商务采购系统(Government Acquisition Through Electronic Commerce)(空军)和SAMMS电子数据交换(国防部DoD后勤局)。

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　　后注

　　(1)CALS作为一个概念，已为全世界所认识，并且还在发展中，其应用范围也在不在演化和扩展。但给出一个官方的CALS定义却不太容易。最初，在1985左右，CALS着眼于后勤保障，被称为“计算机辅助后勤支持”(Computer-Aided logistics support)。但CALS技术的发展很快也波及武器系统采购工作。到1988年，CALS的定义扩展到包括采购工作在内的“计算机辅助采购和后勤支持”( Computer-aided Acquisition and logistics support)。随后，吸收了并行工程，将设计过程和生产与支持过程相结合，CALS变成了CALS/CE。

　　近来，其它信息技术的发展，如EDI等，变成为CALS的一部分。当前的定义又变成“连续采购和全寿命支持”(Continuous Acquisition and Life-cycle Support),在这个全球皆知的名称下，CALS的内容更新，涵盖范围更大了。

　　(2)国防部DoD 8020.1-M,职能流程改进，面向国防部DoD信息管理项目改进的职能管理过程。1992年8月P58

　　(3)两用技术是指可同时用于民用和军用的生产技术。

　　(4)是由国防CALS执行办公室定义的

　　(5)许多信息技术的成果可用于提高通讯能力和改善流程，如以下的一些成果：语音邮件，电子邮件，远程公告发布系统等。CALS包括这些和其它一些信息技术，通过将其纳入总体战略中，国防部DoD积极地在重组过程中应用和集成这些技术。但由于技术变化，应用广泛，以及很多技术的成本降低，该计划并未强调采购和在未来的使用。

　　(6)由MIL-STD-974定义，合同商技术信息服务。

　　(7)国防信息管理计划见于国防部DoD的指示8000.1，在该项指示中，IM被定义为“职能的主导者建立、使用、分享和控制数据，或信息并作为关键性合作资源，对按ASD(C3I)指导下构造的职能行为的运行效果与效率产生关键性作用。它包括，由OSD的基本人员助理组所构造的职能管理改进流程，以产生和控制在职能活动中的数据和信息使用，还有信息资源管理，和支持信息技术和信息服务等内容。

　　(8)信息体系包括支持商务活动所必需硬件、软件、和电讯设备。

　　(9)CALS中EC/EDI部分的总体商业案例已经成文，见电子商务商业案例，LMI报告DL001-06R1，T Hardcastle and T. wend, 1990.9月。

　　(10)Deputy Secretary of Defense Memorandum for the Secretaries of the Military Departments and Director, Defense Logistics Agency。

　　Subject: Computer-aided Acquisition and Logistics Support(CALS), 1988年8月5日

　　(11)Deputy Secretary of Defense Memorandum for the Secretaries of the Military Departments and Director, Defense Logistics Agency.

　　Subject: Electronic Data Interchange of Business-Related Transactions,1988年5月24日

　　(12)国防部DoD指示5000.2国防采购管理方针与章程第5部分N节1991年2月23日