美国武器装备维修与保障是国防采办工作的重要组成部分，包括武器装备的维修、改装、更新和装备的退役处置工作，以及装备及军用物资的储备、运输、分配、保养工作。美军装备维修从业人员约89000人，每年装备维修在资源方面的投资约400亿美元，参与国防部装备维修工作的合同商超过1000家。国防部每年用于武器装备仓库保养的费用达120亿美元，国防部在世界范围的运输计划开支达100多亿美元。

　　(一)管理体制美国武器装备维修保障由国防部统一管理，三军组织实施。1、国防部管理体制国防部负责采办与技术的副部长办公室负责武器装备维修保障的统一领导，主要职能机构有：(1)负责后勤的副部长帮办采办与技术副部长办公室下设负责后勤的副部长帮办办公室，该办公室于1993年11月在调整负责生产和后勤的助理国防部长办公室的基础上成立，旨在加强装备维护保障工作的统一领导，负责国防部及三军后勤保障和武器装备维修工作的方针政策、规划计划与综合协调，包括：设备的存储、运输和分配，装备的维修、报废和处置、医疗服务和设施的采办。该办公室设装备器材与分配管理局，维修政策局、运输政策局、综合后勤一体化局、全寿命信息综合集成局、持续采办与全寿命保障局和电子商务局等业务机构。其中维修政策局和运输政策局主要负责武器装备维修和运输业务的综合管理。见图29采办与技术副部长办公室负责后勤的副部长帮办办公室组织机构13us29.gif.(2)国防后勤局负责采办与技术的副部长领导着国防后勤局，负责国防部装备供应保障的统一实施。该局的主要职责包括：a、三军通用物资及装备的供应，该局负责三军数百万件通用物资及装备的采购、储存和发放工作物资装备包括给养、被服、油料、卫生器材、电子器材、工程器材、工业品和一般补给品等8大类，以及三军维修武器装备所需的零配件，这些物资装备补给工作主要由该局直属的补给中心负责。b、国防合同的管理，该局负责国防部和三军的国防合同管理工作，具体由国防合同司令部行使，详见军品合同管理部分。c、技术性的后勤服务及其它工作，该局负责管理联邦物资编目系统、国防部全部动产的再利用和剩余物资的处理、国防工厂设备的管理等，并为国防部管理有关后勤的各种计划，其中最重要的是军事后勤标准计划系统，即确定统一的程序、格式和数据，以便能与其它军事系统协调一致地工作。1998年，该局共有5万余名从业人员，主要业务机构包括：5个供应中心，负责燃料、食品、服装、医疗设备、建筑材料、以及用于维护维修军品的硬件和电子设备等有关装备材料的管理；两个地区配给办公室，即国防配给地区东部办公室和国防配给地区东部办公室，它们管理着整个国防配给站网络；6个服务中心(国防后勤信息服务中心、国防再利用与销售服务中心、国防国家储备中心、国防后勤局系统设计中心、国防后勤局行政管理支援中心和国防自动化印刷服务中心)。这些机构领导着500多个场站，负责提供各种后勤供应保障服务。该局还管理着400多万件军品，每年要处理3000多万美元配给工作，管理着国防部和其它业务局9000多亿美元的合同。国防部国防后勤局组织机构见图27美国国防部后勤局组织机构13us27.gif。

　　2、陆军管理体制(1)陆军总部管理机构陆军部长直接领导陆军武器装备维修保障工作，负责研究、发展与采办的助理部长负责从装备采办角度制定陆军武器装备维修保障的政策、计划，并协调各维修部门的业务。陆军参谋部负责从作战指挥和后勤供应角度参与装备维修的政策和管理，负责后勤的副参谋长领导的"补给与维修局"是陆军参谋部的职能机构，负责制定陆军装备维修政策，确定维修的原则和要求，并指导装备维修工作。(2)陆军装备司令部负责陆军武器装备维修的组织实施，具体由直属各采办司令部行使，并通过安全援助计划向其它国家提供装备与服务。(3)陆军军事交通管理部是美国陆军部下属的一级司令部，在行政管理上受陆军参谋部领导，在业务上受运输司令部领导，主要负责全球交通管理、港口管理和国防部运输工程。主要直属部门有西部地区运输部、东部地区运输部、工程运输局等。其基本任务是：组织计划美国本土的陆上运输、国防部通用物资及装备的调运和国防公路维护，管理本土的军事交通；出现危机时，制定军事运输计划，统管国内铁路、公路、水路运输的军事动员准备工作；管理本土和海外的运输终端站，征集各种民用运输工具。该部现有军职人员350余人，文职人员3300余人。

　　3、海军管理体制海军设有比较完善和层次分明的武器装备维修保障体制：海军部负责政策、计划和经费，海军作战部负责统一管理和实施。(1)海军总部管理机构海军部有关装备维修和后勤保障的管理机构有：负责财务管理的助理部长，负责设施与环境的助理部长，负责研究、发展与采办的助理部长，审计长，及其领导的办公室。这些部门分别负责海军财务、工程设施、设备和审计工作的政策、规划计划和经费预算。(2)海军作战部管理机构海军作战部设一名后勤副部长，是海军后勤工作的主要负责人，负责在海军作战部领导下，分管海军后勤工作，负责制定维修、补给等后勤保障计划，统一组织实施后勤维修工作。此外，海军作战部设有一名负责研究、战争需求与评估的副部长，分管海军装备研究和海军作战需求预测等方面的工作，其分管的业务有一些与后勤装备保障有关。上述海军作战部副部长均有自己的办公厅。后勤副部长办公厅设3个办公室和6个业务处，其主要职责是：代表海军与承包商签订物资合同；制定补给、装备维修等后勤保障计划；组织实施后勤战备计划；筹措后勤装备器材；制定海运计划，管理海上交通运输等。(3)海军直属司令部管理机构海军部及海军作战部下属的一级司令部中，业务范围属于装备维修与后勤保障的有：各海军采办司令部、海军补给系统部和军事海运部。美国海军部下属5个采办司令部均设有武器装备维修和使用保障的组织实施机构，负责在海军部和海军作战部领导下，具体组织各类舰艇及舰载武器的维修、改进、更新和退役处置。一般由直属的修船厂或造船厂承担。海军补给系统部是美国海军部下属的一级部，是美国海军最重要的后勤保障管理部门，负责通过海军补给系统，为世界各地的美国海军部队提供充足的补给品；为陆军、空军、国防部代理机构提供专项物资补给，向70多个国家提供对外援助；制定供应方针、武器系统保障计划、采购计划，决定物资筹集程度、编目和提供技术保障；管理海军库存基金、个人财产运输和物资运输，实施后勤训练；进行海军物资价格审议、分发和储备，管理物资信息系统及进行信息处理；组织海军零部件招标，实施"后勤技术装备计划"。海军补给系统最重要的职能部门一是分别设在珍珠港、圣迭戈、奥克兰、皮吉特湾、诺福克、杰克逊维尔和关岛、横须贺的8个补给中心。这8个补给中心是美国海军的物资储存基地，其职责是：管理库存物资，签订采购合同，组织当地运输，为所在地海军部队提供后勤保障与服务。二是2个物资控制站，即位于宾夕法尼亚州梅卡尼克斯堡的舰船器材控制站和位于宾夕法尼亚州费城的航空器材控制站。物资控制站不储存物资，主要是对舰艇、航空兵部队实施物资保障的计划制定和管理。军事海运部平时由海军作战部部长领导，战时由美国运输司令部指挥，其基本任务有三项，即实施战略海运、直接舰队保障和特殊任务保障。战略海运通常包括部队装备、弹药、油料和其它补给品的运输，军用物资的海上预置以及舰载物资向岸上转运。战时，95%以上的干货和99%的油料需要海运。直接舰队保障是指向美国海军的战斗舰艇提供油、弹药、食品、零配件、拖曳勤务和海洋监测勤务。特殊任务保障包括海洋勘察、海洋研究、海底电缆铺设和维修等勤务。军事海运部的主要舰船包括海上预置船、快速海运船、预备役海运船、受海军资助的民用舰船、征用的民用船只、租用的外国商船。

　　4、空军管理体制(1)空军总部管理机构空军部长直接领导空军维修和保障工作，负责采办的助理部长负责从装备采办角度制定空军武器装备维修保障的政策、计划，并协调各维修部门的业务。陆军参谋部负责从作战指挥和后勤供应角度参与装备维修的政策和管理，空军参谋部设一名后勤副参谋长，主管空军后勤工作，负责从作战指挥角度参与制定维修保障计划，并指导装备维修工作。(2)空军装备司令部空军装备司令部是美国空军最主要的装备维修和后勤供应保障的组织实施机构，负责空军现役部队、空军后备队、空军国民警卫队的武器装备维修、物资保障和工程保障，具体业务包括：制定武器装备维修保障规划计划，确定维修原则及有关标准，组织装备维修、改造和更新，并为各部队的装备维修工作提供技术支援，处理剩余物资，从私营企业获取所需的技术资料。具体工作由直属的后勤中心如俄克拉荷马城空军后勤中心、奥格登空军后勤中心、圣安东尼奥空军后勤中心、萨克拉门托空军后勤中心等实施。

　　(二)主要管理做法1、实行分级分类管理美国武器装备维修实行严格的分级管理：陆军分为基层维修、中级维修和后方维修三级，基层维修由营、连维修人员在装备所在地和基层维修所实施，中级维修又分为直接保障维修和全般保障维修，前者由师后勤维修部门在机动维修所、固定维修所或装备所在地实施，后者由军后勤维修部门在半机动维修所、维修所和装备所在地实施，后方维修由陆军装备司令部下属单位在固定的工作设施内实施，包括翻修、大修和特种维修；海军分为岸基维修和海上维修，其中岸基维修又分为舰艇级维修、中继级维修和基地级维修三级，海上维修又分为作战部队维修(一级)和海上中级维修(二级)两级；空军过去实行三级维修体制，即建制维修、中级维修(基地修理厂)和仓储级维修，从1992年起，实行两级维修体制，即建制维修(机场维修)和仓储级维修。2、加强装备保障的现代化一体化管理美国国防部近几年采取一系列措施，加强装备保障的现代化一体化管理，主要包括持续采办和全寿命保障(Continuous Acquisition and Life-cycle Support-CALS)战略，该战略通过在武器采办全寿命过程中综合利用计算机网络、数据库、多媒体等先进信息技术，采用数字化、标准化数据，改进工作程序，提高信息资源共享和再利用，减少重复，降低成本，提高效率。国防部正在实行两项计划，一项在沃斯-罗宾斯空军后勤中心进行，旨在将标准后勤系统与该中心的各种持续采办及全寿命支援保障工作连成一体，使中心的物质管理和仓库保养与标准后勤系统结合。另一项工作通过实现国防部内外多个仓库的一体化，以扩大沃斯-罗宾斯空军后勤中心的业务，更有效地支持海军海上系统司令部的工作，并通过标准后勤系统项多个用户提供技术支援。美国国防部统计：采用CALS管理办法，能缩短40～60%军品开发周期，使采办工作中的文件传输错误率减少98%，缩短40%的国防部正在开发一个全球运输网络系统，以支持国防部后勤运输工作，缩短运输周期，减少运输费，提高运输的现代化管理水平。国防部并考虑设立联合运输公司信息管理中心，以实现运输系统的标准化，避免系统重复。陆军为了充分发挥后方维修的作用和提高维修效益，推行"一体化后方维修计划"，即把现役、后备役部队全般保障、设施维修、基地仓库和承包商等维修力量都由陆军装备司令部统一管理，按整个陆军的维修要求统一安排维修任务。一体化管理有利于合理使用维修能力，提高维修质量，减少采购量，节约资金。3、加强军种间装备维护保养的合作美国国防部非常重视军种间装备维护保养的合作，装备维修部门注重在各级维修部门之间建立密切联系，经常互通信息，相互支援，分工协作完成。国防部设立了国防仓库保养委员会，由负责后勤的副部长帮办主持，成员来自各军种和联合参谋部的高级后勤管理人员和国防后勤局局长，负责监督和统一协调各军种的仓库保养计划，制定军种联合仓库保养计划并组织实施。国防部还提出一项国防运输电子数据交换倡议，以加强军种间运输电子数据的交流，减少重复浪费。4、扩大军外维修工作随着武器装备的发展，美国越来越重视利用军外力量承担武器装备维修，更多地采用工业界的经营方式，不断拓宽军外维修范围。1994年，国防部举行了一个政府/工业界资产透明度联合协商会，以提高资产透明度，减少库存和广泛采用私营部门的经营做法。"军外管理"(Qutsourcing)已成为美军提高装备维修管理效益的重要策略。"军外管理"几乎涉及美军武器装备维修保障工作的方方面面。目前，美军已将其仓库维修保养工作的28%，剩余物资处理的45%，零部件配给的33%交给军外管理，未来几年里将进一步扩大。美国国防部最近发表的《通过军外管理提高战斗力》的报告透露：在1978～1994年的16年里，美军通过"军外管理"每年所需维持费降低了31%。5、减少库存，提高周转为提高管理效益，节约经费开支，90年代以来，美国采取各种措施减少武器装备库存量。武器装备库存已由1989年的1070亿美元减至1996年的670亿美元，7年里减少了37%，预计到2003年将进一步减少到480亿美元(即比1989年减少55%)。美国国防部颁布的1998年版《国防部后勤计划》要求大幅度压缩后勤保障的成本和缩短后勤保障的周期。美国陆军提出的"加速管理"、海军"推进后勤"、空军的"依靠后勤"和海军陆战队的"精密后勤"工作都旨在缩短后勤周期和提高对需求的反应能力。国防部减少库存的一个主要措施就是更多地依靠商业后勤保障部门，国防部提出"供应商直接交货计划"和"供应商进货计划"，由供货商向国防部用户直接交货，大大节约了国防部库存。通过这些计划，国防后勤局的物资库存减少了76%，周转期缩短了93%，管理经费减少了31%。

　　(三)综合性后勤保障计划武器装备的后勤保障工作贯穿于整个采办过程，为统一考虑各阶段各方面的后勤保障事宜，管理部门必须从采办计划一开始就拟订并随着计划进展逐步完善"综合性后勤保障计划"(Integrated Logistics Support Plan----ILSP)。这种计划是项目管理组织及有关保障部门日后安排各项保障活动的指导文件。它明确规定各阶段有些什么后勤保障任务。怎样完成这些任务，以及由谁负责完成。这些规定，为指导保障部门的具体活动和商订合同中的保障条款提供依据。它是武器采办部门和承包商在从事后勤保障活动中必须遵循的工作指南。1.保障计划的制订美国国防部规定，计划主任应负责制订综合性后勤保障计划；他要确保各有关部门都参与计划的制订过程，并将计划的重点安排在分系统一级。制订保障计划的依据是采办计划所规定的使用方案、作战环境和其他限制因素。所订计划必须符合每个型号项目的特殊要求，解决武器系统各方面的后勤保障问题。从方案拟订阶段开始直至使用与保障阶段，采办过程的每个阶段都要制订或修订后勤保障计划。计划草案应在方案拟订阶段结束时完成，正式的计划应在演示验证阶段结束时确定，并随着采办计划的推进而不断修改。采办计划有了重大变化(如上级对计划有了新的指示、在人员与训练等保障因素和系统构形方面发生重大变化)，应及时加以修订。每个阶段的保障计划必须满足每个阶段的任务需求。由承包商完成的后勤保障活动和技术要求，应在阶段合同中明确规定。2.保障计划的主要内容美军的综合性后勤保障计划，其内容与格式各军种不尽一致，并且要随特定采办项目的性质和需要而变化。但是，一般的保障计划大体包括如下一些主要内容：(1)武器系统的使用说明，包括政府提供的设备、材料及有关保障项目。(2)各个后勤保障部门的职责分工及相互关系。(3)武器系统在战时、平时的战略状态要求。(4)后勤项目采购策略，包括为实现全寿命费用、可靠性与可维修性目标而采取的契约手段和激励措施。(5)后勤保障分析计划，说明后勤保障分析方法和预计的结果。鉴于其对整个保障工作的重要性，可作为独立文件列入保障计划。(6)可保障性试验与鉴定方案，即明确与整个保障任务和每项保障因素有关的具体试验问题。(7)综合性后勤保障的各项因素，说明它们的目标、具体要求、验证标准、获取方法和相互协调等问题。(8)后勤保障移交安排，说明保障工作如何由承包商转交给军方。(9)保障经费，说明与保障有关的全寿命经费需求。(10)部署安排，说明如何达到武器部署的各种要求，明确研制者、用户和训练等保障部门的职责。(11)部署后的评价工作，叙述如何对有关保障状况的现场资料反馈进行分析、评定，说明评定方法和改进保障工作的策略。(12)生产停止后的保障计划，说明武器停产后如何以经济有效的手段继续提供后勤保障，以确保其战备状态。产后保障考虑应突出关键保障项目。由于武器系统极其复杂，接口甚多，后勤保障事务自然也很繁重。为便于管理与决策，最好能以图示方法。反映每项后勤保障任务同整个项目的阶段决策的相互关系以及各项保障工作之间的相互联系。