| 资料：美国武器装备采办—国际合作管理 | ||||
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| http://jczs.sina.com.cn 2003年7月9日 17:50 舰船知识网络版 | ||||
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美国国防部高度重视采办人员的培训教育，建立了协调的培训教育管理体制，投入大量人力、物力和财力，为国防部源源不断地输送了一大批高素质的采办管理人才。美国著名国防采办专家、现任国防部采办与技术副部长雅克·甘斯勒认为："提高采办人员素质，显然是最重要的因素。如果没有高素质、富有经验的采办管理人员，一切改革都不可能取得成功。"
(一)国防采办队伍概述美国国防部拥有一支规模庞大、门类齐全和专业化水平较高的国防采办队伍。目前，美国国防部对国防采办人员有多种统计方法，其人员规模的统计结果也不尽相同。据美国国会总审计局1998年6月发表的《国防采办管理机构--采办人员精简状况》的报告透露，美国目前有3种国防采办人员统计方法，第一种是按照承担采办任务的机构统计，将这些机构的所有从业人员都算作采办人员，表1 (图30)美国国防采办人员的统计方法中前3栏的采办人员数即按这种方法统计出来的；第二种是着重统计符合《加强采办人员建设法》提出的检验标准的高级专业采办人员；第三种是按照国防部确定的一种新的采办人员定义进行统计，这种方法确定了采办的职能和有关职业，并按照承担这些职业的人员而不是工作单位进行统计。根据第一种方法统计，目前美国国防部采办人员总数达35万(其中包括在有关机构中的所有文职人员和军职人员)，如果不统计其中蓝领场站从业人员，则总人数为32万，如果不统计所有文职的场站从业人员，则总人数为26.9万；根据第二种统计方法，美国国防部采办人员总数为10.5万；根据第三中统计方法，国防部采办人员总数为18.9万。美国国防部官员认为，前一种方法夸大了从事采办工作的人员数，并未能统计在国防部其它机构从事采办工作的人员。 美国国防部有关国防采办人员的统计方法及统计结果见表113us30.gif。 根据第一种方法中未统计蓝领场站从业人员数的统计结果，1997年底，美国国防部所有与采办有关机构的从业人员为320641人，占当年国防部从业人员(2158927人)的14.85%。这些采办从业人员中，国防部长办公厅负责采办与技术的副部长办公室有553人，陆军有62782人，海军有120912人，空军有90091人，弹道导弹防御局有275人，国防后勤局有45948人，特种作战司令部采办中心有80人。美国国防部采办机构从业人员统计见表2(图31)美国国防部采办机构从业人员统计(1995～1997财年)13us31.gif。在所有32万采办人员中，国防采办关键职位(指重要武器装备的项目副主任以上负有重要监督和管理职能的高级职位)从业人员有14711人，占采办从业人员的4.59%。关键职位从业人员中，军职人员为3030人，占20.6%，文职人员为11681人，占79.4%。关键职位从业人员中，陆军为5304人，海军3916人，海军陆战队185人，空军3832人，国防部长办公厅和国防部部局及其它部门1474人。美国国防采办关键职位从业人员按部门分类情况见表3表三美国国防采办关键职位从业人员按部门分类统计(1997) 部门文职人员军职人员总数 陆军5459 755 5304 海军3325 591 3916海军陆战队81 104 185 空军2252 1580 3832国防部长办公厅、国防部部局和其他部门1474 0 1474 总数11681 3030 14711。国防采办关键职位从业人员按采办职业分为采办管理(包括项目管理与项目管理监督、通信与计算机系统)，采购与合同，商业、经费估算与财务管理，审计，生产与质量，采办后勤，系统规划、研究、发展与工程，试验与鉴定，教育、培训与职业发展等类别，各类从业人员数见表4 表四美国国防采办关键职位从业人员按职业分类统计职业分类文职人员军职人员总数采办管理2526 1708 4234项目管理与项目管理监督2195 1644 3802通信与计算机系统331 97 422采购与合同1051 1723 2261商业、经费估算与财务管理671 248 909 审计163 31 194生产与质量174 13 174采办后勤128 52 180系统规划、研究、发展与工程216 86 201试验与鉴定1045 108 1150教育、培训与职业发展0 61 112 总数14711、 (二)采办人员培训教育的管理体制美国建立起国防部统一管理与三军分散实施相接合的国防采办人员培训教育管理体制：国防部长办公厅是统管机构，负责整个国防部系统采办人员的综合管理和协调，具体由负责采办与技术的副部长行使；三军也设有相应管理机构，负责本部门采办人员培训的实施。国防部采办与技术副部长领导的负责采办改革的副部长帮办负责管理采办人员教育、培训与职业发展工作，帮办领导的"采办教育、培训与职业发展局"是具体职能部门，负责制定政策、计划，统一协调管理有关部门的培训工作。该帮办还直接领导着国防采办大学和国防系统管理学院(该学院已并入国防采办大学，但保持原有建制)。国防部设有"国防采办职业发展委员会"，负责就国防采办人员的教育、培训和职业发展工作的政策、培训和职业发展工作的政策、计划和后勤保障事宜向副部长提供咨询，帮助制定采办人员教育、培训和职业发展的方针政策、审批采办人员培训的经费预算，审查"军种采办职业发展计划委员会"提出的建议，并统一监督国防部采办人员教育、培训和职业发展的方针政策和具体工作的实施情况。国防采办职业发展委员会由国防部负责采办与技术的副部长主持，成员包括：采办与技术副部长首席帮办，参联会副主席，国防部审计长，军种采办执行官和国防部长办公厅国防业务局采办职业计划委员会主席，负责部队管理政策的助理国防部长，负责指挥控制通信与情报的助理国防部长和负责采办改革的副部长帮办。采办教育、培训与职业负责局局长任委员会执行秘书。为确保工作的实施，该委员会设有三个常设委员会，即：1、国防采办大学委员会该委员会负责贯彻实施国防采办职业负责委员会有关方针政策和计划。根据《美国法典》第十篇第1746节之规定，美国国防部成立了国防采办大学。该法典提出，应组建"由国防部高级官员组成的相应机构，如政策指导委员会，以提出建议或制定有关政策……。"遵照这一法规，国防部组成国防采办大学委员会，负责审查国防采办大学的计划、具体业务、经费预算、成果和计划倡议，提出有关改革建议，并根据需要承担其他工作，以支持国防采办职业发展委员会行使其职责。国防采办大学委员会由负责采办改革的副部长帮办主持，成员包括：采办职业管理主任、负责文职人员政策的助理部长帮办、每个国防部职能委员会的主席、联合参谋部负责军事教育的副主任和负责计划和预算的副审计长。国防采办大学校长任委员会执行秘书。2、采办职业计划审查委员会该委员会在以下方面协助国防采办职业负责委员会的工作：监督《加强国防采办队伍建设法》和国防部就执行该法颁布的适用于采办队伍建设和采办职业发展计划的政策的贯彻实施情况，审查国防部有关采办人员教育、培训和职业发展计划的独立审计工作；审查国防部有关采办人员教育、培训和职业发展的计划管理和实施工作；接受有关职业发展工作的阶段报告；提出开展下一步工作的建议。该委员会由采办教育、培训与职业发展局局长主持，主要成员包括：负责文职人员政策的助理部长帮办、各采办职业管理主任、每个国防部职能委员会的主席和国防采办大学校长。各军种部以外业务部门的采办职业管理副主任任委员会执行秘书，并负责主持由采办职业计划审查委员会成员代表组成的常务工作小组。3、国防系统管理学院委员会该委员会每一财年至少召开一次会议，负责审查目前的工作情况，向院领导就学院未来发展的规划和倡议提出咨询，并及时通报用户对国防系统管理学院为支持与采办有关的工作而提供的产品和服务(如训练、咨询、研究和出版工作)的反馈。该委员会由负责采办与技术的副部长首席帮办主持，成员包括：负责采办改革的副部长帮办、陆军装备部部长、陆军负责研究发展与采办的部长助理首席帮办、海军负责研究发展与采办的部长助理首席帮办、海军陆战队系统司令部部长、负责C3I采办的助理国防部长帮办、海军负责C4I的助理部长帮办、空军负责信息控制的主任、国防信息系统局局长、采办计划综合集成主任等。国防系统管理学院院长任委员会执行秘书。各军种部都在军种采办执行官办公室设立"采办职业发展管理主任"一职，负责执行国防部统管机构有关采办人员教育培训和职业发展的方针政策，制定本部门的采办人员培训计划并具体组织实施。其中，海军总部和海军陆战队分别设有独立的采办职业发展管理主任。同时，各军种也设立了"采办职业发展计划委员会"，作为本军种采办人员培训教育与职业发展的协调管理咨询机构，负责执行国防采办职业发展委员会的政策，就采办人员的招收、训练和职业发展以及为采办机构挑选采办人员事宜向军种采办执行官提供咨询。委员会包括以下人员：采办职业发展管理主任(或由他指定的代表)、负责人力的军种部长助理(或由他指定的代表)、各采办职业发展机构中负责人员发展工作的高级官员等。军种采办职业发展计划委员会由各军种采办执行官(或由他指定的代表)主持，军种部长可设立军种采办职业发展委员会的分组委员会，以执行具体工作。 (三)加强采办人员培训教育的政策措施美国国防部为加强采办人员培训，采取了以下措施。1、制定统一计划美国国防部制定了指导采办人员培训的统一计划《国防采办教育、培训与职业发展计划》，作为指导整个国防部系统采办人员培训和教育的指南。该计划明确了国防采办人员教育、培训与职业发展工作的管理体制及职责分工，确定国防部负责采办与技术的副部长办公室为该工作的统一管理机构，并制定了采办人员的具体培训方式和程序。此外，国防部还制定了《采办职业发展计划手册》和《采办职业管理计划》，作为《国防采办教育、培训与职业发展计划》的补充和实施细则。2、设立专职培训机构，进行专职培训美国国防部历来重视采办队伍的专职培训，1971年成立国防系统管理学院，重点对项目管理人员进行专职培训。同时，各军种和国防后勤局所属院校也分别开设有采办专业或课程，培养采办人员。为加强采办队伍的业务培训，1992年10月，美国国防部在三军及国防部原有16所直属院校基础上成立国防采办大学，专门培训高级采办人员。按照初、中、高三级和不同的专业化职位种类进行专业培训，由采办大学统一管理，包括制定课程标准、分配培训经费、确定授课地点、安排培训计划、统一组织考试等。规定只有考试合格的人才能充任相应职务或晋升高一级职务。规定只有培训合格人员才能担任采办职务或晋升高一级职务。国防部要求每年对采办人员提供40小时或更多时间的教育和训练，使早先合格的采办人员熟悉新的政策和业务。目前国防采办大学已设置81门课程和1200种教材，每年培训教育约3.5万人。为进一步提高培训教育的效果，在教学的方式上将利用网络和卫星广播实行分布式的远程教学，要求在1999财年国防采办大学的课程至少有25%转为远程教学。在教学的内容上，强调要加强"商业环境"的教育，新技术和管理知识的教育，实行签订服务合同的训练，适应今后将更多依靠采用商业方式获取采办服务而不是采办商品的政策变化。3、制定优惠鼓励政策美国国防部为了鼓励人们从事国防采办工作，采取各种措施，主要包括：放宽采办人员招聘和培训方面的政策限制；取消回聘退休军官的等待期，文职岗位一有空缺，合格退休军人便可立即受聘；准许为文职人员继续深造、获取学位支付教育费用；向有志于国防采办事业的大学生提供学业贷款等。这些灵活优惠的政策，加上原有的奖学金计划、实习生补助计划和合作教育计划等助学措施，为扩大采办队伍的来源和提高采办人员素质，创造了条件。4、重视依法管理美国国防部非常重视依法管理国防采办人员的培训工作，于1990年颁布了《加强国防采办队伍建设法》，通过法律形式明确了国防采办人员教育培训和职业发展的组织管理、组织分工、培训方式、课程设置及具体操作程序等内容，从而为国防部依法管理采办队伍的教育培训创造了条件。 (四)国防采办大学的基本情况美国国防部历来重视采办队伍教育培训，早在1971年即成立"国防系统管理学院"，专门培训采办人员，重点培训计划(项目)管理人员。同时，各军种和国防后勤局所属院校也分别开设有采办专业或课程，培养采办人员。90年代以来，随着美国国防预算减少，加强采办队伍建设，提高采办人员素质，最大限度发挥经费使用效益，已成为美国加强国防建设的一项极为重要的措施。为此，1990年11月，美国国会通过《加强国防采办队伍建设法》，要求国防部建立一支经过专门教育培训的采办队伍。据此，1991年10月，美国国防部发布5000.57号指令，正式组建"国防采办大学"。该大学经过近一年筹建，1992年8月1日正式开办，校本部设在弗吉尼亚州亚历山德里亚。1、国防采办大学的性质和任务国防采办大学实际上是一所联合大学，它是在美国陆、海、空军及国防部所属原有13所院校和培训中心的基础上成立的，其主要任务是分期分批按职业要求培训现职采办人员。各院校和培训中心原教学任务和建制不变，但有关现职采办人员的必修课程由国防采办大学统一管理，包括制定课程标准、分配培训经费、确定授课地点、安排培训计划、进行统一考试等。2、组织管理体制校本部设校长一名，他直接向美国国防部负责采办与技术的副部长报告工作，教学业务由该副部长下属负责采办改革的帮办协调管理。校长办公室下，设有学术处、学院工作处、资源管理处，采办改革联络中心。它们主要负责制定教学计划、审查教学大纲、分配培训经费、安排课程地点和教学方式，进行考试监督等。此外，还设有一个教学顾问委员会，由来自军内外学术团体和工业企业的一些富有采办经验的专家组成。他们就采办职业发展、课程设置、教学方法等向国防部负责采办与技术的副部长和国防采办大学校长提供咨询。具体教学任务，分别由参加联合采办大学13所院校和培训中心承担，它们是：(1)空军合同与采办培训中心(2)空军技术学院(3)陆军后勤管理学院(4)国防合同审计研究所(5)国防后勤局文职人员保障处(6)国防系统管理学院(7)武装部队工业学院(8)信息资源管理学院(9)海军采办培训中心(10)海军设施合同培训中心(11)海军研究生院(12)海战评估分部(13)海军研究、发展与采办助理部长办公室3、职业分类及教育培训国防采办大学根据采办工作的不同职业领域和职务等级，有针对性地进行短期教育培训。美国国防部现行采办职业领域分为采办管理，采购与合同，商业、经费估算与财务管理，审计、生产与质量，系统规划、研究、发展与工程，采办后勤，试验与鉴定等类别，各类职业领域又分为初、中、高三级职务。国防采办大学根据各部门选送培训人员的不同职业领域和职务等级，规定不同的必修课程。只有经过专业培训，考试合格的人才能充任相应职务或进升高一级职务。4、课程设置和教学方法国防采办大学根据不同职业领域和职务等级，1997财年至1999财年开设78门课程。例如，采办勤务类的课程有：系统采办管理基础课程，中级系统采办课程，高级采办课程；审计类的有：技术教育，中级合同审计，统计采样，图解、计算和改进曲线分析技术，国防审计局监督技术研讨班；合同管理类的有：合同定价基本原理，中级合同管理，中级合同定价，政府合同法，国防合同的间接费用管理，成本会计标准研讨班，紧急合同，高级合同定价，价值工程在合同上的应用，简化采办程序，信息技术合同，设计工程师合同，建筑合同，执行合同，合同监督人员管理等。教育方法根据实际需要，采取授课、案例分析、研讨等形式进行。对初、中级采办人员，以前两种方法为主，高级采办人员以研讨形式为主。教学方式也灵活多样，如举办短期培训上课或利用互联网、卫星电视广播等进行教学。5、学员来源和学时安排学员由各采办部门职业教育培训办公室安排和推荐。国防采办大学提前半年或一年颁布培训计划，包括开设课程、学时、班级、在哪里培训、由哪个学院开办等等。学员根据培训需要就近安排培训。采办大学根据学员不同采办领域和采办职务按排培训课目，并有不同的学习要求。例如，系统采办管理基础课程，是初级采办勤务人员的必修课，由初级采办人员和没有采办经验的人员参加，学时为8个学习日。通过进修要达到对国防系统采办管理的基本了解，了解各种采办条例和管理机构；参加中级系统采办课程的人员，必须通过初级培训合格并且具有2～4年的采办工作经验，学时为14个学习日。通过培训能掌握有关的采办政策和主要采办人员的任务，能进行多种职能和协同环境的合作，能承担比较复杂的采办任务；对于参加高级采办课程培训的人员，必须是当任和进升高级采办职务的人员，学时为40周，培训完成后授与理工硕士学位。
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