一、陆军兵器预算与采办方针美陆军有关兵器采购的新的指导方针，主要体现在：

　　1、90年代持续削减采购费用在美军削减军事预算的同时，美陆军的兵器采购费也大幅度下降。美陆军飞机、导弹、武器及战斗车辆、弹药和其它各类武器采购费，1990财年为150.43亿美元，而1991财年为111.94亿美元，减少38.49亿美元，下降26%；1992财年为80.27亿美元，比90财年减少70.16亿美元，下降47%；1993财年为76.13亿美元，减少74.30亿美元 ，下降约50%；1994财年为87.04亿美元，比90财年减少63.39亿美元，下降约42%；1995财年为68.94亿美元,比90财年减少81.43亿美元,下降约54%;1996财年为62.50亿美元,比90财年减少87.93亿美元,下降约58%;1997财年为59.60亿美元,比90财年减少90.83亿美元,下降约60%;1998财年为67.52亿美元,比90财年减少82.91亿美元,下降约55%;1999财年计划为92.87亿美元,比90财年减少57.56亿美元,下降约58%.

　　2、未来陆军预算增幅明显陆军1999～2005财年预算增幅较大，2000财年预算申请额为672亿美元，到2005财年增长到823亿美元。据报道，陆军1999财年至2005财年经费预算的平均递增率为4%，超过国防部(3.3%)，也超过海军(3.4%)和空军(3.6%)。1999～2005财年美国三军及国防部直属机构的预算费用如下(单位：亿美元)：1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005陆军653 672 713 736 764 789 823海军/海军陆战队819 833 914 892 931 962 1003空军769 791 848 867 892 923 951国防部直属机构385 376 389 388 400 403 412据报道，美国陆军预算增长的主要原因是为了维持陆军近期的战备，体现为继续实施陆军现代化。陆军现代化是陆军能力的关键，也是更好地支援国家军事战略，维护整体能力，以最小的伤亡消除当前的或预计的军事威胁。陆军武器装备的现代化管理应通过不断地鼓励革新、创造和承担风险的手段去实现。近期陆军现代化战略主要集中在信息优势、战斗优势的维护以及对陈旧系统的改造方面。同时，陆军现代化战略还促使陆军追求21世纪陆军和2020年后陆军需要的跳跃式科学技术。陆军装备现代化的主要预算情况是：

　　(1)采购拨款陆军采购拨款重点分7项，即：继续进行艾布拉姆斯坦克和布雷德利战车现代化改造；近战、防空和纵深作战导弹计划；现有装备现代化、发放和更新的航空计划；中型战术车辆现代化；训练弹药和8个型号的战争后备弹药项目；卫星通信系统，包括军用卫星通信系统以及陆军预备役部队现代化计划。

　　(2)研究发展试验与鉴定(RDT&E)陆军2000财年的研究发展试验与鉴定预算申请为44.26194亿美元，其中，基础研究费增长1.7%，工程与制造发展费增长15.3%；而应用研究、先期技术发展、演示和验证以及RDT&E管理支援经费则有所下降。总的来看，2000和2001财年陆军的研究发展试验与鉴定经费都是增长的。同时，还要提高陆军的生活质量，2000财年的陆军预算不仅有利于保持美国的作战优势，同时将大大提高官兵及家属的生活质量。

　　(3)采购关键的现代化项目2000财年陆军预算非常重视关键的现代化项目，例如十字军战士火炮、科曼奇直升机、长弓阿帕奇直升机、长弓海尔法导弹、灵巧反坦克导弹、艾布拉姆斯坦克改进以及中型战术车辆系统项目等。

　　(4)促进部队编制建设

　　(5)陆军预算与国防改革计划和业务改革保持一致2000财年预算要求全面实施各项管理计划、后勤改革、重新改组研究机构、实行竞争和私营化等，以提高效率。

　　3、控制兵器生产控制兵器生产包括两个方面。一是现装备的兵器，在产量上要加以控制。二是正在研制中的兵器项目，在投产时加以控制。正在研制中的兵器项目投产时，必须具备以下4个条件，即：

　　(1)该项目所采用的技术及有关的子系统都必须经过严格的试验和验证；

　　(2)该项目在技术、生产和作战使用上的风险都必须减少到最低限度；

　　(3)该项目的生产规划必须符合经济效益；

　　(4)该项目投产的必要性必须经过验证，并说明投产绝对没有问题。

　　4、缩小军队规模经过重新组建的美军，将成为规模比以前小且战斗力很强的基本武装力量。在未来的战争中，美军将不依靠数量，而依靠技术优势取胜。这一基本方针必将大大限制美陆军的兵器采购量。

　　5、依靠基础研究的投入加强陆军的能力美国要依靠其技术创新使其陆军力量超过任何对手。未来的陆军将依靠今天在基础研究方面的投入加强自身的能力。克林顿总统说："科学和技术上的投入对军备至关重要，它使我们能站在新技术的最前沿，我们的武装部队因此成为世界上最训练有素、装备最精良、战备最充分的部队。"陆军基础研究是重点明确的项目，它通过今日明智而平衡的投入来满足陆军未来的需要。这项计划的目的就是要建立一支后天的陆军。陆军基础研究在过去已展示了它的价值并保证陆军在明天的战场上获得今天投资产生的效益。

　　6、保证对基础研究的投入美国陆军要在当今这样一个地缘政治环境中完成多种任务，必须保持作战能力上的绝对优势，而要保持绝对优势就必须保证对基础研究的投入，为技术开发和革新提供保障。陆军基础研究的作用就是要在陆军的独特领域，或在市场有限和商业投入不足的领域加强技术革新。

　　7、开展研究、发展并灵活应用知识和技术这一政策的核心是侧重对那些与陆军相关的所有技术学科进行高质量的研究。陆军基础研究的出发点是：重点投资以陆军为中心的研究项目，从而在关键技术领域保持发展势头；改进新技术，并用于发展陆军，从而加强陆军未来的能力，应付新的战争威胁。例如，陆军投资基础研究，解决电池、燃料和其它压缩电源的基本技术问题，大大减轻单频地空电台系统的后勤负担。

　　8、确保新兴技术符合陆军的需要加强提高技术能力的基础研究，是陆军基础研究计划的关键所在。后天的陆军计划时间框架与陆军基础研究计划的长期着眼点是相符的，而后天的陆军概念为基础研究的投入和方向提供了一个全面稳定的框架，确保新兴技术能符合陆军的需要。基础研究在过去已发挥过作用，在未来也必将为陆军的发展起到更大的作用。

　　　9、陆军的基本政策是投资必须集中在陆军独特的基础研究上陆军投入应集中于陆军独特的基础研究上，对其它方面的投资也必须考虑到陆军的利益，运用其它部门专家、设备和技术解决陆军现实问题。

　　二、陆军采办改革的方针政策

　　1、建立快速反应的采办能力美国陆军采办改革的重要举措是建立紧急装备需求的快速反应能力。在高技术局部战争条件下，美国陆军面对的是独特的任务和环境，传统的军事装备不再是最佳的选择，由民用技术和新技术的迅速发展所形成的产品可以帮助战场士兵较快地获得部队紧急需求的装备。但重要的是，目前美国陆军面临威胁不定的环境，致使紧急需求的装备也随威胁的变化而不断变化。为了最快地满足陆军紧急装备的需求，美陆军提出了紧急装备需求的快速反应措施。在重大事件发生前，把积极准备和紧急装备需求结合起来，迅速向用户提供选择方案，同时帮助计划负责人完成紧急装备需求或技术引进。快速反应计划不仅针对承担紧急任务的部队获得合适的产品，而且是针对生产者能否及时把产品交付到部队手中，这对战斗胜负产生极大影响。快速反应计划的时限可以是1个星期至4个月不等。对一般装备而言，从用户正式提出申请之日起，终结时间为1个月。对一些复杂的武器系统，时间会长些，但不会超过4个月。快速反应周期与常规采办周期相比，时间大大缩短：传统采办周期是，采办一项新型武器系统平均时间为21年，其中用2年时间决定需要、2-3年时间争取资金、3年时间完成5次阶段审定、3年时间挑选合同商、8年时间设计试制、2年时间试验、其后装备部队；改革后的新采办周期为5年，用180天确定需要和争取资金、用90天进行中审定、90天挑选合同商、1460天设计试制、180天进行试验，然后装备部队；快速反应周期小于4个月，由于在突发事件爆发前作了积极准备，15天即可确定需求和争取资金、15天挑选产品并作出决定、60天设计试制和试验，下一步是装备部队。

　　2、选择合适产品支援部队紧急需求选择合适产品始于深入了解目前面临的问题和需求，并预测用户未来面临的问题和需求。与此同时，应开发可利用的技术和产品以解决用户可能提出的更为广泛的需求问题，制定出附有详细计划和采办策略的方案。用户根据产品的全面说明、性能要素、交货时间、数量、易于操作及费用情况，挑选出能够满足部队紧急需求的最佳方案。在开发可利用的技术产品中，陆军必须同政府部门和工业界取得联系，广泛收集有关资料和潜在生产商情况作为可供选择产品和技术的来源。例如，一旦确定了卫星通信电话的需求，快速反应办公室人员迅速进行市场调研；对调研报告中有关的技术成熟性、产品满意程度、可靠性、可维修性、供应能力、性能以及作战数据等进行鉴定；最后把鉴定结果分类归纳，连同政府和工业界的所有联系地点名称一起输入到快速反应数据库中。一旦发生重大事件，提出紧急需求，可迅速从快速反应数据库中取出有关产品和技术信息。并再次同工业界和政府的有关部门联系和咨询，勾画出不同产品的比较图表，图表反映出不同产品、不同批量所需的费用和交货时间，从而制定出可供选择的技术方案，以便用户快速做出选择。当研制者和用户都同意采用某项产品，并能按要求的时限交付，用户可通过参谋部转达需要资金的信息或者由内部资金交付。从使用者和研制者的观点看，最好的情况是政府机构储存或战备储备中有该项产品。在大部分情况下，利用储存项目能够满足紧急需求。如果所需项目是目前不需要且尚未装备的产品，这时可采取资产的横向调度。在这种情况下，影响快速反应计划的执行因素，是运输、训练和支援。如果政府得不到现成品满足急需，或需要改装，工作就复杂了。在大多数情况下，由于紧急情况要求快速交付以及环境的变化，用户可能最终选择大量改装。因此，最好的做法是先向用户交付少量产品进行鉴定，然后大量订货。

　　3、建立陆军快速反应办公室在陆军部内，主要由快速反应办公室负责向用户提供紧急支援。办公室设在陆军参谋部下，主要职责是在管理方面努力压缩整个时限和采办周期。因此，要求办公室人员必须了解用户需求、研究备选方案、进行鉴定，最后制定出具有最佳费用、时间安排和性能参数的计划。快速反应办公室提出完成快速反应共同职能的核心能力，诸如通信、协调、运输、行政管理和预算。办公室没有任何自己的产品也不是任何其他计划负责人的支持者，从而保证办公室公正、无偏见的形象。在过去5年里，驻欧洲、西南亚、非洲、中美以及韩国的司令官都执行过快速反应计划并在不同程度上取得了成功。主要项目有：装甲高机动多轮车辆成套备件；红外地雷探测装置；专业人员通信；远程机载观测系统；专用人员防弹衣；装备跟踪电缆终端；5吨卡车防护工具；直升机警报与跟踪系统；士兵911警报系统；车辆警报与跟踪系统；民用轿车装甲备件；炸药探测器；以及数字照相机等。除快速反应办公室外，参与对紧急需求做出快速反应的部门还有国防部参谋部、陆军作战参谋部和情报部门。

　　　三、美国陆军军标改革美国陆军采办改革始于1993年，在采办体制改革过程中，美国军用标准与技术规范成为三大障碍之一，由此而引发了对历经40多年的美国军标体系的彻底改革。美国政府规定，在今后的武器研制工作中，无论是硬件还是软件，都要尽量采用民用技术；要改革合同制，使之更加接近商业合同的签订程序；允许国防合同商用自己的资金开发军品和民品；国防部要开发两用技术，破除传统上将军用与民用工业隔离的种种障碍。1993年8月，国防部在减少依赖军标方面取得了进展，但还远远没有满足采办体制对军标的要求，因此，建立了军标改革执行小组，对军用标准和技术规范的有关问题进行了研究，由此拉开了美国国防部对军用标准和技术规范进行全面、细致、长期改革的序幕。

　　1、军标改革的目标1993年，美国国防部增设了一个负责采办改革的国防部副部长帮办办公厅，下设"军用技术规范和标准改革执行小组"，该小组的任务是制定军标改革的综合战略。1994年4月，该小组提交了"改革蓝图-改革执行小组关于军用技术规范和标准的报告"，在报告中指出改革主要目标是：

　　(1)确保武器系统和有关材料中所提到的要求尽量采用商业惯例；

　　(2)用形状、配合和功能表述所提的要求；

　　(3)取消不必要的规范和标准；

　　(4)采取非政府标准和商业项目说明；

　　(5)鼓励工业界提出其它解决办法；

　　(6)确保正确使用标准。

　　2、军标改革的初步措施1994年，军用技术规范和标准改革执行小组提出了军标改革的6个优先领域，并提出了切实可行的24条具体措施，即：

　　(1)采用以性能为基础的标准化文件；

　　(2)取消制造和管理标准或将其转变成以性能为基础的标注或非政准

　　(3)鼓励合同商和项目管理人员提出取代军标的其它解决办法；

　　(4)在所有采办计划中限制使用军标；

　　(5)改变目前军标中互相参照的处理方法，确保技术规范和标准中，只参照必要的其它标准，避免出现层层参照的情况；

　　(6)在签订合同中，减少通过参照文献列出设备和产品技术规范，或在工程制图中加隐蔽性需求的办法；

　　(7)在过去的5年中没有使用过的标准，在设计新产品中严禁使用，取消所有不必要的数据说明；

　　(8)与工业协会结成伙伴关系，在可行的情况下，制定非政府标准取代军标；

　　(9)在军标制定和评审程序之前，增加一个有工业界和政府方面使用人员参与的程序；

　　(10)国防后勤署负责制定联邦政府供应分类表中有关产品的技术规范和标准；

　　(11)采用过程控制和非政府标准取代研制、生产、试验与审查，以及军品专用质量保证体系，以减少政府的管理工作；

　　(12)通过采用模拟、环境测试、两用试验设施、过程控制、公制和不断改进工艺等方法，明确合同商研制、生产试验和审查等过程中降低费用的目标；

　　(13)成立合同信息管理办公室，负责技术规范和标准的制定与使用；

　　(14)为改进有关制定和实用技术规范和标准以及数据项目说明的过程，应采用自动化手段；

　　(15)采办过程中应使用自动化辅助手段进行指导；

　　(16)在制定成本会计和共同研究与发展协议时，采用分布式互联网模拟、设计方法，以便取得充分权衡成本-性能和两用性的能力；

　　(17)制定并执行一项积极的计划，以便消除或减少由于使用军标而造成有毒污染的程度，并确定有毒污染量；

　　(18)与军标改革相结合，强调实施重新培训和教育计划，并邀请和鼓励合同商参加；

　　(19)国防部在采办改革中发挥重要作用；

　　(20)成立标准改进委员会，明确其责任和权力，为军种和国防部机关的标准化改进委员会提供实施标准改革计划所必需的权利和财力，并要指派一名具有军标监督和政策权力的高级官员全面负责此项工作；

　　(21)在武器系统、部件、产品改造等项目中，重视使用商业惯例，实现方法更新；

　　(22)进一步利用合同和项目管理之间的"伙伴关系"，改善政府部门与工业界之间的关系，并加强交流；

　　(23)继续鼓励和支持合同商主动进行成本核算，以便改进成本分摊、招标和成本补偿；

　　(24)对于所有要进行研制工作的采办项目，应优先采用一体化产品研制方法，以减少风险。

　　3、陆军军标改革近况美国陆军为了执行国防部长1994年6月签署的军标改革命令，于1994年11月制定出陆军军标改革计划，计划题目为"陆军实施计划：改革蓝图-建立一个国家生产基地"，在这项计划中，陆军制定了适合陆军发展而使用的性能标准政策，并指出，在所有项目论证过程中，陆军优先选用性能规范，其次选用非政府标准，第三，作为最后的解决办法，可以使用军用标准和规范。陆军军标改革计划比国防部改革计划更进了一步，它要求将军标改革执行小组提出的指导性意见全部用于所有项目的论证过程。从1994年12月开始，新的采办项目论证要用性能规范术语指出需求，对于其它项目论证，陆军各个采办机构要尽快按军标改革执行小组的建议进行。该计划还指出，如果由于某种原因必需采用军标，那么就需要向采办机构说明。不同的采办项目要向不同的采办机构陈述使用军标的理由，并由采办机构进行处理。陆军的计划还指出，陆军要在1996年7月1日前，尽可能多地取消军标或尽可能将其转换成性能标准。在解释陆军军标改革更加深入的问题时，一位官员说，由于陆军新的采办项目不多，而现代化计划都是在现有的平台上进行，若使用军用标准和规范，改进项目在技术上就会走进死胡同，就不会有改进余地；而使用性能规范，就会使技术范围扩大，技术水平提高，产品就会得到改进。陆军要在一年的时间中，对应用性能规范的进展情况进行监督，并经常与海军和空军的有关人士交流，以便于工业界进行生产。

　　4、军标改革对兵器科技发展的影响

　　(1)降低国防科技发展费用在美国国防与科研生产活动中，长期以来存在着一些问题，如装备采办管理部门一味地追求技术性能而忽视费用；在武器系统方案拟定和初步设计阶段，不能充分考虑费用因素；在整个设计与研制阶段，总想随时引入新开发的成熟技术；国防采办法规的特殊要求和内容繁琐、数量庞大和过细的条款、范围与标准，这些都使得国防科技发展的费用不断增长。据报道，现在复杂的采办程序要多花30-50%的费用。军用标准的制定和执行的费用要占研究、开发、采购总经费700亿美元的15-20%。显然，军标在整个投资中占有相当大的比例。据国防部长佩里估计，军标改革后，每年可节约10亿美元，今后3-4年中，仅在微电子产品采购上就能节约7亿美元。由于军标改革可以大幅度降低国防科技费用，因此，美国国防部采取了以下措施：

　　①尽可能采用民用技术民用制造业将随着科学技术的发展，大量采用先进的工艺、技术、设备，并生产出性能远远超过军用技术的产品，从而使军事领域中那些赖以保持高技术优势的高技术领域失去了原有的优势。由于美国国防采办严格执行军用规范和标准，束缚着美军方，使得军方所用的某些技术和产品落后于民用技术和产品。据有关资料介绍，美国兵器工业的某些传统武器系统包括过时的电子设备和整个系统的设计，已落后当今技术30年。况且军标要求军方所采用的技术和产品，供应商都应提供原始技术文件和工艺参数，以及一些公文性的文件，这使得很多民用高技术公司对军用市场望而却步，阻止了美国军方装备的更新和发展，增大了国防科研费用。例如，属于高科技的仿真技术就可以应用于军队开发新技术项目。应用仿真技术不仅有利于从更广泛的角度去观察事物的变化，使新技术、新概念、新方案得以在多种条件下评定，而且还可用来代替实际样机试验，分析比较，帮助决策，改进武器的成本-效益分析，制定出更便于制造的设计方案和更有成效的试验。总之，采用高科技的仿真技术可大大降低采办费用。

　　②采购成熟的民用产品美国防部规定："必须把采用国内外商业惯例、标准、技术、产品和商业合作作为一般法则，而不是例外情况"，以此取得民品大市场带来的规模经济效益。多项研究表明，军用与民用产品大部分可以通用，而市场上现成产品的价格，比按政府合同专门生产同类产品价格要低30-50%。由此可看出，采用已成熟的民品，可节约大量研究生产费用。以陆军全球定位系统接收器为例，美陆军地面部队装备的接收器AN/PSN-8重达17磅，1990年单价超过4万美元，美陆军地面部队共需6万台，需支付20多亿美元，美陆军无力承受。在1990年"沙漠盾牌行动"期间，美陆军临时购买了8000台民用小型轻便式接收器作为代用品，代用品单件成本只有4000美元，代用品照样完成了任务。为此，美陆军修改了采办计划，决定采购民用小型轻便式接收器，将其定名为PLGR项目，具体要求是：单件成本为4000美元或更低；当年签订合同，当年开始交货；轻巧方便，重量低于4.1磅；承包商负责产品质量，担保期为4年。通过竞争，洛克韦尔公司等三家厂商赢得了此合同。由于PLGR与军用接收器十分相似，PLGR初期定价为1300美元，最后一年交货再降为772美元，而且性能与可靠性的保证期延长到6年，最终，美陆军与承包商签订了为期5年的合同。

　　③利用民用技术基础，军民联合研制美国国防部要求，军标改革后，军内科研单位从拟定武器系统方案开始，就必须考虑性能与费用之间的适当折衷，不能单纯追求技术先进性而忽略经济负担能力。同时要通过加强同民用科研单位合作，充分了解和利用商业上的通行做法为军品采购服务。利用民用技术基础，军民联合研制，从经济观点来看，合作可以分担大型尖端项目日益上升的难以负担的研制费用，共同承担风险。从技术交流角度来看，科研合作可以取长补短，便于获得对方的先进技术实现成果共享。从生产制造工艺来看，军民品共用一条生产线，战时能确保迅速生产武器装备，平时也能确保小批量生产获得高效益。在合作过程中，研究单位还可按各自的强项分工合作，提高工作效率，缩短研制周期，降低研制费用。据国防经济专家估计，专业化生产可节省费用20-40%。

　　④充分发挥竞争机制竞争机制是市场经济的基本特征之一，是保障自由市场活动的关键因素。美国国会在《1984年签订合同竞争法》中明确规定，政府、军方采购合同必须完全根据"自由和公开的竞争"原则来签订。在整个采办过程中，不仅要通过公开竞争选择合格的一家或两家研制厂商，而且还应尽可能继续通过竞争引入第二家生产厂商，并采用合同招标形式，让军用产品在竞争中选择生产商，从而减少管理、降低采办费用。实践证明，公平合理地利用市场竞争的力量，不仅可以提高产品性能与质量，而且可以大大降低生产成本，通过竞争确定的生产项目费用节省可达12-30%。

　　⑤促进军民一体化工业基础建立众所周知，当今军用技术和民用技术的共同点越来越多。制造工艺要求往往是相似的，低层次的元器件和组合件尤其如此。美国国防部和商务部最近分别公布的关键防务技术与商用技术清单中，两者的重叠部分高达80%。可是，目前美国国防工业基础与民用工业基础相隔离的主要原因，并不是有技术上的考虑所驱使的，而是政府干涉性的会计与审核方法、复杂的军品采购程序、死板的军用规范与标准，以及其他民用市场上所没有的独特而繁琐的要求等诸多因素。这些因素不仅增加了国防采办费，给有意转向民用领域的国防合同上增加了额外负担，还阻碍了高技术企业参与国防工作，同时也阻碍了军民之间的技术交流。现在的军用产品往往是在那些同政府做生意的防务公司中设计、研制和生产的。军品研究和生产同民品研究和生产相分离的现象，在80年代随着国防采办过程规章的增多更加严重，其结果导致资本和劳动的重复，浪费了巨额资金。在国防采办费削减的情况下，规范过时、零部件过时和材料短缺问题更加严重，这个问题在电子、微电子、电路领域，以及在机械加工领域的基础材料方面更为明显。例如在微电子领域，国防部对零件的需求通常是在最初原型开发完成后的5到10年达到最大，并且持续25年之久。而相同类型的商品化零件的使用，在2到3年达到高峰，在4到7年时将成为过时零件。由此看出，要以较低的代价提高国家安全，增强美国经济在国际上的竞争力，就必须彻底的改变采办过程，改革不必要的、多余的军用规范和标准，加强军民技术之间的交流，使国防部门逐渐融入民用经济之中，尽早建立军民一体化的工业基础。建立了军民一体化的工业基础，国防部就可以围绕最先进的民用元器件设计军事装备，更多地依靠并采用商业采购惯例以及民用的规范和标准，综合利用生产设施去制造完全不同的但需要相同工艺技术的军品和民品，把研究与发展工作重点转向那些有可能保障民用与军用需求的一般性的技术和两用技术的发展，鼓励在民用的设施中进行军品生产和大力增加民用部件与设备的采购，国防部就没有任何必要再负担其工业基础的全部维护费用，从而实现研究与发展一体化，实现工程技术、制造和后勤保障方面的一体化，依靠民用项目降低生产成本、缩短采办周期，并提高产品可靠性。

　　四、建立作战实验室为加速新技术在武器装备中的应用，降低研制与训练费用，缩短研制周期，美国陆军训练与条令司令部根据近期局部战争的经验教训，于1992年夏初制定了"作战实验室计划"，迄今已建立了6个作战实验室。作战实验室利用先进的计算机仿真技术对未来战场的作战进行逼真的模拟，帮助陆军确定新的需求和对新的武器研制计划进行评估。作战实验室的建立将改善陆军武器装备的采办程序和解决武器作战使用方面的问题，如新的条令、战术及训练大纲的制定和新编制的确立等。早在海湾战争期间，陆军就提出建立作战实验室的构想。这是根据以下两点考虑的：

　　①加速新技术在武器系统中的应用国防部现行的武器系统采办周期太长，一种新武器系统从立项到装备部队，往往长达18年时间。为加速新武器系统的研制和现有武器系统的改进，陆军需要简化武器采办程序，对可能用于武器系统的新技术尽快做出分析和评估。

　　②节省经费随着国防预算的不断削减，而武器系统成本不断上升，陆军需要寻求一种新的途径，以省钱的方法确定新的需求，获得新的武器。作战实验室的任务是：

　　(1)在新的武器系统开始研制或现有武器系统着手改进之前，通过计算机仿真和实物模拟，对新技术所能提供的新的作战能力和新的作战思想进行试验和评估，以提出新的武器系统需求；

　　(2)预测新武器从研制、生产到部署、使用、维护全过程中的问题，包括费用情况，以缩短研制周期，降低全寿命费用；

　　(3)为制定新的战术、条令和训练方法提供依据。因此，每个作战实验室就相当于一个高新技术试验场。陆军的6个作战实验室如下：

　　①早期参战部队的杀伤力和生存力实验室，主要研究如何使早期参战部队具有更强的作战能力和生存能力；

　　②作战指挥实验室，主要研究使指挥官有效地获取情报和改进作战指挥的方法；

　　③纵深和同时攻击实验室，主要研究地面和空中目标捕获和瞄准系统，以及打击整个作战区域内敌军所需要的武器；

　　④乘车作战环境实验室，主要研究影响装甲兵及步兵近战行动的战场情况变化和最佳利用时空的方法；

　　⑤徒步作战环境实验室，研究范畴与乘车作战环境实验室相似；

　　⑥作战后勤支援实验室，研究的重点是改进后勤保障系统。针对未来陆军可能遇到的威胁，作战实验室采用分析-模拟-实验-评估-综合这一新的程序，先检查现有武器系统能否满足需求；如果不能，再研究是否可以通过改进，并从修订有关条令、训练方法和调整编制等方面挖掘潜力。发展新武器只有在上述方法不能弥补作战能力缺陷时才予以考虑。新武器系统的设计方案要在作战试验室先进行试验。试验程序为：最有希望用于新武器的技术，首先在布局可以改变的人员舱室中进行试验，然后在全尺寸模拟器中试验；在实物样机制造之前，产品的设计、生产和装配要在一个虚拟的工厂中进行模拟，"造"出一个"虚拟的样机"；产品投产前，实物样机和虚拟样机要同时进行演示，以便发现可能存在的问题；系统投产的同时制定出战术使用程序和训练方法。作战实验室的技术手段是与有关单位建立计算机网络。在提出新的武器需求和制定战术、条令、训练大纲时，广泛采用分布式交互模拟(DIS)技术，即综合利用实物模拟、手工模拟和数学模型，创造出一种可进行训练及武器研究的人工合成环境。采用这种技术可以做到：

　　(1)描述部队的教育、训练和军事作战(ET & MO)的各个过程，为制定新的条令和战术提供依据；进行指挥官及各级部队的训练和制定作战计划，从而避免了传统方法中由于武器系统复杂性、安全性和环境等因素带来的限制。此外，还可以再现以往战争的情况，进一步总结经验教训。

　　(2)降低武器全寿命费用，缩短研制周期。分布式交互模拟技术把建立"虚拟样机"作为采办程序的一部分。所谓虚拟样机，按照美国国防部的解释，就是通过建模和模拟的方法，使武器系统的方案论证、设计、研制、生产、使用和维护，几乎都是在人工合成的环境中进行模拟。这样不仅可以缩短武器研制周期，而且可以在工程研制开始前就可以决定武器系统全寿命费用的90%，避免武器在研制、生产和部署各阶段由于决策失误造成费用上涨以至无法接受，或者由于竞争和技术的飞速发展使武器系统过时。例如完成改进型M1坦克的作战试验，采用实物模拟需要24个月、耗资4000万美元，而用分布式交互模拟技术，只需3个月，花费640美元。

　　五、简化采办程序陆军装备司令部采用的简化采办程序与管理措施有：

　　1、战斗系统快速采办计划传统的采办过程包括制定需求书文件，此项工作需两年时间，长远研究发展和采购计划筹资还需两年多时间。采用战斗系统快速采办计划可减少制定需求书文件所需时间，在更正式的长远研究发展和采购计划筹资和论证样机生效前，使研制工作几乎与筹措研制费同时开始。

　　2、改革军用规范和标准为了鼓励采用合适的商业器材规范和标准，陆军采办人员采办前必须对商业市场进行调查，以避免烦琐的军用规范和标准妨碍市场上可利用器材的采购。

　　3、与工业部门建立伙伴关系没有私营企业的积极支持，陆军装备司令部不可能较好地完成陆军武器装备的研制与生产，这就要求装备司令部同工业部门一起探讨如何减少采办过程中对工业部门的过份限制；如何共同建立强大的工业基础；如何采用最佳的商业惯例；如何将今后的作战与支援费用降到最少。

　　4、解决军方与承包商之间发生的纠纷为了减少昂贵的诉讼费，陆军器材司令部一直在寻找解决采办过程中与承包商发生纠纷的方法，以节约双方的时间与费用。几年来，陆军装备司令部与陆军负责采办的官员一方面简化了采办的每个过程；另一方面将采办过程的几个阶段加以综合，重新设计采办过程，例如新型训练直升机研制减少一年可节约3000万美元，系统20年寿命周期内可节省6亿美元。

　　5、采用最新计算机技术简化采办采用最新计算机技术试验新武器可节省大量资金。例如，利用射击冲量模拟器试验M1A2坦克上的坦克炮新炮耳，可将实弹射击所需的3200万美元减少到53万美元。再如，用分布式相互作用模拟技术试验非瞄准线武器，费用由1550万减少到200万美元，节省时间10个月。

　　6、培训人员陆军装备司令部培训本部和工业界人员熟悉采办工作，过去两年培训了8500人。此外，陆军装备司令部试验与评估了有助于管理资产和战备工作的一系列计划。

　　7、举行模拟采办研讨会，商讨采办方针政策1998年初，负责研究、发展与采办的陆军部长助理鉴定与评估办公室举行了美国陆军以模拟为基础的采办研讨会。研讨会由美陆军模拟、训练与测试司令部主持。模拟为基础的采办英文简称为SBA。研讨会为陆军提供讨论SBA概念的首次机会，并对陆军采办程序改革产生影响。陆军采办团体负责人保尔·卡伦将SBA定义为集成过程、文化与环境。研讨会的宗旨是，通过SBA以便快速、经济地进行研制、改装和保持优质产品。卡伦认为仿真与模拟(M&S)是SBA的关键。卡伦指出，SBA是陆军用来部署一支有作战能力、可以购买武器装备，且以信息为基础的部队的载体。如。克莱斯特公司用计算机辅助设计、维护和使用应用软件，对新的因特彼特型车进行原理探索与设计研制，将全部模拟车的设计资料不断地传送到生产工厂，使研制时间节省20%。卡伦鼓励项目经理在采用SBA进行研制、评估和制造的系统上进行新尝试。他强调说明，目前已有成熟技术与经验可以利用。而且，克莱斯特公司所取得的成果，每名陆军采办人员都能获得。他要求与会者和决策者把重点集中在有代表性的数字化战场上，使采办项目在这种战场环境下进行试验与训练。陆军部长助理鉴定与评估办公室主任赫伯特·法林认为，模拟支援计划是实施SBA计划的项目经理的M & S管理工具。他指出，项目经理使用M & S工具，可以研制模拟采办的系统，如端对端数字模拟，计算机辅助设计与计算机辅助制造等。陆军副部长办公室维恩·贝滕柯特强调了M & S管理工具可以帮助试验计划，扩展传统试验时能得到的系统知识，并减少实弹射击试验。继高级领导会议后，陆军又举办了有关SBA计划与规划的论坛。鉴定与评估办公室主任艾伦·珀迪简述了使用M & S工具时，怎样进行策划和利用模拟支援计划。近战装甲武器系统项目办公室系统模拟主任艾伦·米姆世奇也论述了“陶”后代产品组如何把M & S工具作为有效管理工具发展他们的模拟支援计划。论坛还集中讨论了模型的验证、确认与鉴定工作。会议还谈到了陆军采购目录/规划中如何应用了M & S工具，例如“科曼奇”RAH66攻击直升机在寿命周期中把M & S作为一种工具以减少成本与风险，节约了研制与采购费。“十字军”炮用模拟支援计划也是使用M & S工具而取得SBA效益的典范。“爱国者”导弹PAC-3规划在端对端模拟中，使“爱国者”导弹系统得到进一步发展。

　　六、美陆军采办改革美陆军自1995年开展的武器装备采办改革，旨在：

　　1、运用最新的企业管理技术与先进的计算机技术，缩减冗长的武器采办周期，并降低武器装备成本；

　　2、运用纵向并行工程技术及一体化小组，可使采办周期由21年缩减为5年，并可提高管理采办业务的效率；

　　3、取消军方采办时所限定的军事规格与标准，并充分运用民品，不但可提高采办时效，并且有助于节约采办费用；

　　4、在武器采办的初期采用模拟与虚拟技术，以避免因判断失误造成的巨大损失，并降低采办风险。最近一次的采办改革始于1995年初。以前，美国国防部必须花费15至20年的时间完成主要武器系统的研究、生产与最初的交货。经改革，美陆军已大幅度缩短了采办周期，制定了许多采办改革的新方法，使周期缩短至5年以内。美陆军计划以更快速、廉价的方式获得更好的武器装备与服务，包括消除影响效率的种种障碍、改善采办人员的培训与业务发展环境、降低官僚化的监督和行政费用、发展必要的工具、模式、作业程序、资源和方案以及良好的商业决策。武器装备采办程序相当复杂：其中有些程序是同时发生的、有些是依序发生的、而有些则是重复发生的，尤其是发展全新的军品项目。最近的改革引入了纵向组合程序概念。过去，采取的水平组合程序，即设计者完成设计后，将计划交给生产者，生产者认为计划不可行时再退回设计者，要求重新设计，因此，各军种与国防部需花费9个月才能进入下一个程序。由于整个采办周期有4个程序，重复的决策程序将使整个采办周期需36个月。而运用纵向组合方式，国防部、各军种及专门小组人员可在采办进行中同步开展工作，及时发现问题并解决问题。该方法可将决策时间减至1个月，并缩短3年的采办过程。纵向组合概念可排除因为某一特定功能而导致总体功能出现"次佳化"的风险。例如，导弹测试人员须说明8次、10次或12次的结果与风险，而不能自行决定导弹试射次数，其后再由小组人员共同作业以达到测试、性能以及后勤等功能的最佳组合。上述改革已使装备的部署期程由21年缩短为5年，为淘汰陈旧装备，美陆军每年需要140亿美元的采购预算，而目前的年度采购预算仅有80亿美元。采办周期的缩短以及其它采办革新措施已为陆军节省了15%的预算。未来的新措施可再节省15%的预算，而使得80亿美元的采购预算发挥100亿美元的采购功效。

　　七、美陆军轻型战术车辆采办新战略

　　1、制定轻型战术车辆采办新战略的起因美国为了降低费用，延长陆军的高机动性多用途轮式车辆(HMMWV)的寿命，不久前，由陆军坦克机动车与武器局提出了轻型战术车辆的新采办战略。几年前，当高机动性多用途轮式车辆达到经济有效寿命年限时，陆军曾考虑设立名为"轻型战术车辆计划"的项目，用研制出的新车取代高机动性多用途轮式车辆。由于"轻型战术车辆计划"于1997年被搁浅，国会要求陆军制订一种有替代方案分析报告支撑的采办战略。于是，1998年11月至1999年1月陆军坦克机动车与武器局和陆军训练与条令司令部组织了一个联合小组，在探讨了所有可行的替代方案后，拟订出这一新的采办战略。

　　2、制定采办新战略的指导思想美国制定轻型战术车辆采办新战略的指导思想概括起来是：·不搞新启动的计划项目；·现在和最近不提出"跳跃式"的能力需求；·以高机动性多用途轮式车辆为21世纪陆军的基本轻型战术车辆；·车队正逐渐老化，必须满足陆军的需要；·利用民用技术；·引入竞争机制；·在现有预算范围内开展工作；·百分之百地解决与保证车队战略状况有关的问题；·寻求车辆强制性更换的替代方案，实现其经济有效寿命；·评估高机动性多用途轮式车辆的经济有效寿命；·应支持"联合21世纪展望"和"21世纪陆军"计划的目标；·支持"2020年后陆军"的建军目标；·保持与机动部队需求一致的能力优势；·车辆性能应保持在至少象现在军队一样完好；·不增加使用和维修费用；·寻求延长高机动性多用途轮式车辆寿命的办法；·支持海军陆战队的更换战略。

　　3、新采办战略的要点美国陆军轻型战术车队已经统一采用高机动性多用途轮式车辆，迄今，已采购了102822辆。据陆军训练与条令司令部证实，陆军运输车队的规模不会随部队的缩编而缩小，事实上，由于赋予了这支车队新的任务，未来它可能会略有增加。新的采办战略，以螺旋式现代化、继续现行生产、合理使用车队投资为三个支柱，将逐步使陆军运输车队轻型战术车辆由102822辆扩充到121692辆，将这些车辆的使用寿命至少延长到21年。这一战略适用于未来拥有121692辆高机动性多用途轮式车辆的陆军车队的寿命周期管理战略。

　　4、新采办战略三大支柱第一个支柱是螺旋式现代化。具体讲就是把民用和军用技术取得的进步用于高机动性多用途轮式车辆的车队。这些技术将使系统性能提高，使之更接近于作战需求文件的要求，降低使用的支援费用。把研究和开发工作中发展和试验过的、有所改进的技术应用于生产现代化高机动性多用途轮式车辆，并随着改进计划或备件现代化计划进入车队，得到广泛应用。按照螺旋式现代化计划，陆军车队的车辆每7年就会有一定的比例实现现代化。美国在每一个周期(7年)中，陆军都要生产出一些完全符合21世纪陆军规定的现代化高机动性多用途轮式车辆。虽然这种车设计已经成熟，但仍需不断从采办、使用和保障角度加以改进，以便以经济可承受的方式满足需要。轻型战术车辆项目采办的主管部门将与陆军训练与条令司令部一起，采用成本独立变量(CAIV)，确定高机动性多用途轮式车辆的需求，编制可以承受的性能标准。在此基础上，生产出新的高机动性多用途现代化轮式车辆。第二个支柱是继续现行生产。也就是，除对现有车队进行现代化以外，陆军继续把高机动性多用途轮式车辆的生产维持在预算允许的范围之内。在1998～2023财年期间，这一项目将耗资数十亿美元。1998～2005年间所需的经费将与目前的计划经费持平，而在2006财年之后，需要的经费将大大超过目前预计的经费水平。现代化高机动性多用途轮式车辆的生产计划将于2002年开始，届时陆军将重新进行投标竞争。自80年代初选定AM通用公司作为主承包商以来，这将是Humvee项目的首次公开竞争。陆军计划在2009年和2016年进行重新采购，那时，所有的Humvee车都是经过不断改进，非常先进的。第三个支柱是合理利用投资，延长现役车辆的使用寿命，减少高机动性多用途轮式车辆车队的使用与维护费。合理利用这支日益老化车队的最初投资，通过利用来自工业界的革新性措施，综合利用现代化研究中获得的技术，将车辆的寿命至少延长到21年。当车辆到达其经济有效寿命(15年时)，将根据规定用衡量车况的一组性能标准对所有车辆进行审查。如果大梁没有锈坏，该车就可利用新、旧部件进行大修和防腐处理，以延长至21年；如果大梁锈坏，该车不大修，但要拆下其它有用的部件。这一战略的实质是延长了满足任务需要的高机动性多用途轮式车辆的使用寿命，同时把经费的需求限制在最低水平