金一南

　　改革集中在三个层次

　　今年6月12日，北约19个成员国的国防部长齐集布鲁塞尔，通过了一个前所未有的决议：在战略、战区和战术三个层次同时动作，进行北约成立54年以来最大幅度的军事改革。

　　在战略层次，原有的两个司令部合二为一：北约欧洲盟军司令部和大西洋盟军司令部合并为盟军作战司令部，作为北约最高军事行动指挥部；同时增设一个新司令部：盟军改革司令部，负责促进和监督军事改革，检验和发展军事原则。盟军作战司令部设在比利时的蒙斯，盟军改革司令部设在美国弗吉尼亚州的诺福克。在战区层次，原有的5个战区司令部改为2个常设联军司令部和1个常设联军总部，直属盟军作战司令部。在战术层次，现有的13个作战司令部将精简为6个，分布在德国、英国、西班牙和土耳其等国，隶属于上述两个常设联军司令部。

　　以上改革计划，将北约原有的20个军事指挥机构精简为11个，战略、战区和战术3个指挥层次都将出现较大幅度的调整，与此同时还将加快组建北约快速反应部队。北约秘书长罗伯逊表示，北约正进行其历史上最大规模的军事系统调整，“世界已经发生变化，北约也必须改革。”

　　美国对北约不满日增

　　北约是冷战的产物，是为了对付苏联而成立的。冷战结束了，这个世界上最庞大的军事集团，该去对付谁呢？换一句话说就是：它还有什么用处呢？

　　为了证明冷战后自己的用处，北约抓住每一个机会充分表现。

　　一是大幅度东扩。1990年10月，德国重新统一，前东德进入北约势力范围。1995年9月，北约公布雄心勃勃的《东扩计划研究报告》。1999年3月，波兰、匈牙利和捷克加入，北约成员国增加到19个，势力范围向东扩展650—750公里。其战术航空兵从波兰境内起飞，已经能够威胁到俄罗斯的圣彼得堡、摩尔曼斯克、库尔斯克和沃罗涅日等重要城市。

　　二是参与军事行动。1995年12月，北约介入波黑内战，开展其成立以来最大的一次军事行动。1999年3月，北约全面介入科索沃战争。2001年10月阿富汗战争伊始，北约也立即出动了自己的军事力量。10余年来，北约应该说也还算尽量充分地表现了自己。

　　但美国对北约的不满与日俱增。一是嫌北约跟不上美国的节奏，二是嫌北约跟不上美国的思路。

　　美国认为北约军事效率低下。按照美国的标准，北约各国国防开支太低，对武器装备的研制、生产和采购都投入不足，致使北约的军事机器与美国的军事机器无法接轨。1999年科索沃战争，北约的飞机普遍不能挂载美国的精确制导武器，北约的通信链路也无法与美国的通信链路联接，同时北约实行美国所谓“委员会式”、“一票否决式”的指挥，参与决策者众多，手续繁琐，意见分歧，议而难决，决而难行，拖了美国军事机器的后腿。

　　就思路问题来说，美国认为北约过于关注欧洲，对欧洲以外的军事行动既缺乏能力，也缺乏兴趣。阿富汗战争中，北约秘书长罗伯逊宣称北约做出的“重大贡献”，仅仅是5架预警机和一支“在地中海东部待命”的舰队。从“北约的重点在欧洲”这一传统观点开始推断，特别是在冷战结束、欧洲不再有严重威胁的情况下，最终会导致一个结论：“欧洲是欧洲人的欧洲”。美国是北约的“盟主”，但冷战后北约有可能背弃这个“盟主”。伊拉克战争前，法国、德国和比利时对北约协防土耳其行使否决权、法国、德国在联合国安理会坚决反对美国动武，使美国对北约的担心达到顶点。连基辛格也在《华盛顿邮报》发表文章，认为出现了“北约历史上最严重的一次危机”。

　　于是出现了一种奇怪现象：半个世纪前首先组织北约的美国，半个世纪后开始谈论北约的消亡。美国的专栏作家和政治评论家们，在报刊上不断发出这一警告。他们嘲弄般诘问：“北约将成为全世界最大的和平联盟？联合国的一只军事臂膀？或者欧洲的一个分支机构？”

　　三个角色，没有一个为美国所喜欢。

　　要想继续存在就必须改革

　　2002年12月20日，在北约国防部长秋季会议上，美国国防部长拉姆斯菲尔德说了一句很刺人的话：使命寻找联盟，而不是联盟寻找自己的使命。弦外之音，如果北约跟不上美国的节奏和思路，美国将绕过北约，根据新使命组建新联盟了。

　　美国人真要抛弃北约、另起炉灶？狠话好说，狠事却难做，尤其是同样会伤及自身的时候。欧洲有美国重大战略利益，欧洲是美国重要的战略资源，美国决不会放弃欧洲，自动缩回到大西洋东岸。不放弃欧洲，就必须抓住北约。但这个北约必须是美国助手的北约，而不是美国掣肘的北约。核心一条：北约如果想继续存在，必须进行大幅度改造。

　　美国以对待伊拉克战争的态度在欧洲拉了一条线：反对伊拉克战争者，为“老欧洲”；支持伊拉克战争者，为“新欧洲”。以此延伸，对北约内部也出现了一条线：伊拉克战争前分裂争吵的北约，为“老北约”；伊拉克战争后，应该是“新北约”了。今年6月10日，随拉姆斯菲尔德参加布鲁塞尔会议的美国国防部人员毫不隐讳地说，现在不是老欧洲、新欧洲的问题了，而是老北约、新北约的问题。

　　北约面临的危机，欧洲人比谁都清楚。原北约军事委员会主席、德国将军克劳斯·瑙曼去年夏季就在《北约评论》上发表文章：《北约处于危急关头》。他提出北约若要不沦为美国的政治的工具，就必须努力缩小与美国在军事能力上的差距，必须进行军事改革，加强快速反应部队建设，提高部署能力，使北约由地区性联盟转变成全球性联盟，否则，只有逐渐走向灭亡。

　　大西洋两岸的美国和欧洲在这一点上达成共识：北约必须继续存在，为了继续存在，北约必须改革。改革，成为北约别无他途的选择。

　　一个布鲁塞尔，两个司令部

　　从公布的方案看，北约的改革似乎主要是“瘦身”：精简机构，提高效率，加强应变，提高快速反应和机动作战能力。为此除削减原有的指挥机构外，还将组建一支2万人的快速反应部队，计划今年10月组建部分培训部队，2006年完成部署。

　　北约改革的另一面：缩小欧洲与美国在军事装备上的差距，表露得就不那么直白了。由于缺乏精确制导武器和远程输送能力，北约在短时间内难以进行远距离作战。传统的防区观念被突破了，如何前出到新区域，手段问题却没有很好解决。说是“准备哪里需要就到哪里去”，潇洒漂亮地完成了政治转型，但军事转型呢？没有相应有效的军事转型，政治转型充其量不过是一张空头支票而已。所以罗伯逊秘书长说，北约改革的核心就是：“能力，能力，能力！”

　　麻烦还不止于此。

　　4月29日在布鲁塞尔，法国、德国、比利时、卢森堡4国举行了另外一个会议，建议加速欧盟快速反应部队建设，同时建立欧盟军事计划中心，作为欧盟计划和指挥军事行动的核心。该指挥中心将于2004年中期在布鲁塞尔郊区建成，与设在布鲁塞尔南部蒙斯的北约最高司令部遥遥相对。

　　一个布鲁塞尔将出现两个最高司令部，一个属北约，一个属欧盟。

　　美国《国际先驱论坛报》评论说，法、德、比、卢4国首脑宣布的防务计划，是往北约的棺材上钉钉子，其主旨是不想让美国主导欧洲的军事行动。美国国务卿鲍威尔表示，他认为目前大家需要的不是更多的总部，而是更好的作战能力以及更协调的结构。英国国防大臣胡恩则直接指责4国扰乱了北约的和谐。面对种种非难，法、德、比、卢4国发表声明，承认北约仍然是欧洲防卫政策的基石，同时又表示，要寻求欧盟成员国之间的更紧密联系。

　　最后还是北约秘书长罗伯逊出来打圆场。他说北约和欧盟的防务安全体系并不是两个对立面，而是两个互补的因素，它们相互不矛盾。他又说不排除在政治把握不当时有可能出现一定的分歧或矛盾，但他相信，这是既有利于北约、也有利于欧盟这两个不同的机构。

　　罗伯逊的话绕着弯说，两边都有道理，两边都不得罪。他深知其中的利益，也深知其中的矛盾，更深知摆平这一对矛盾无论对北约还是对欧盟都至关重要。

　　这就是今天的欧洲。既在发展与繁荣中、也在冲突与矛盾中寻找摸索最适合自己的位置。