中新网6月23日电昨天，北京市政府网站首都之窗公布了《建立北京市应急指挥系统研究》工作方案。北京青年报今天报道称，方案中，北京将建立一个统一的市、区县(委办局)两级应急指挥系统，以快速应对反恐、重大火灾事故、突发公共卫生事件、重大交通事故等各类突发事件。

　　“非典”突发事件表明，北京市现有的应急指挥系统还不够完善，不能满足应对重大 突发事件处置的要求，不论从北京的首都地位，还是北京建设现代化国际都市及举办2008年奥运会的需要，都迫切要求北京尽快建立一个具有现代化和国际化水平的应急指挥系统。

　　据悉，这一重大课题由代市长王岐山同志挂帅，17个委办局参与研究工作。研究的内容包括领导体制和指挥系统、主要职责和工作预案、信息网络的建立、工作机构和队伍建设、应急指挥系统和突发事件处置的立法、技术支撑体系等。其9大子系统的研究内容分为：反恐和刑事案件、消防安全、交通安全、安全生产、突发公共卫生事件、防汛、抗震救灾、城市公用设施突发事件指挥系统的研究等多个方面。

　　目前，这些课题还在研究讨论过程中，社会各界若有意见和建议都可以致电或致函北京市政府研究室，或发电子邮件到shhch＠bjyjs.gov.cn。

　　《建立北京市应急指挥系统研究》工作方案(修订稿2003年6月20日)

　　　一、研究目的及指导思想

　　对重大突发事件的处理能力是城市现代化程度的一个重要标志。“非典”突发事件表明，我市现有的应急指挥系统还不够完善，不能满足市政府应对重大突发事件处置的要求。不论从北京的首都地位，还是北京建设国际化大都市及举办2008年奥运会的需要，都迫切要求北京尽快建立一个具有现代化和国际化水平的应急指挥系统。

　　本课题研究的指导思想是：认真贯彻“三个代表”的重要思想，从满足广大人民群众的需要和确保首都社会稳定、促进经济发展的长效机制出发，针对目前我市应急指挥系统不完善、不统一和在应对“非典”突发疫情中暴露出来的问题，从整合我市现有的紧急救助资源出发，按照建设现代化、国际化大都市和北京举办2008年奥运会的需要，实行“条块结合”、“平战结合”、“专群结合”的方针，研究进一步健全和完善我市应急指挥系统的方案，以提高政府在应对突发事件的快速反映能力、指挥调度能力和防范处理能力。

　　二、研究的主要内容

　　(一)内容

　　1、领导体制和指挥系统。建立一个从市政府、区县政府、直属委办局到基层的应急指挥救助系统。市政府设应急指挥中心，区县及相关委办局设分中心。该系统具有权威的领导机构，完善的指挥系统，明确的工作职责，通畅的信息网络和险时能出动的执行队伍。

　　2、主要职责和工作预案。制定应急指挥常驻设机构及子系统的职能；明确市应急指挥常设在统一处理重大突发事件的地位和作用；制定处置重大突发事件的预案，组织处置突发事件的新闻发布和群众性宣传教育。子系统负责制定本系统处置突发事件预案及处理办法。

　　3、信息网络的建立。以电子政务建设为基础，增强信息沟通渠道，完善信息网络，形成市、区县、街道、社区四级信息网络体系。

　　4、工作机构和队伍建设。市政府应急指挥系统及指挥中心机构设置；各专业子系统、区县政府应急指挥系统机构设置；基层执行机构的设置。

　　5、应急指挥系统和突发事件处置的立法。制定符合北京实际的地方性法规，明确应急指挥系统和处置突发事件在法律上的地位、职能和作用。

　　(二)总体框架

　　总体思路：建立统一的市、区县(委办局)两级指挥系统。即在市政府应急常驻设机构的统一指挥下，根据突发事件的性质和地域，由子系统和相关部门协同处置突发事件。

　　1、市应急指挥系统研究：

　　市应急指挥系统总体框架研究

　　市应急事务常设机构的职能、机构和编制研究

　　市应急事务新闻发布和群众性宣传教育工作研究

　　市应急指挥系统技术支撑体系研究

　　市应急事务管理和处置法规条令研究

　　2、子系统研究：

　　反恐和刑事案件指挥系统：主要负责反恐和打击刑事犯罪事件等。

　　消防安全指挥系统：主要是防范和处理重大火灾事故。

　　交通安全指挥系统：主要是处置重大交通事故。

　　安全生产指挥系统：主要负责处置突发重大安全生产事故。

　　突发公共卫生事件指挥系统：主要负责处置突发公共卫生事件工作。

　　防汛指挥系统：主要负责水利防汛和抗旱救灾工作。

　　抗震救灾指挥系统：主要负责防震和发生地震的减灾救灾工作。

　　城市公用设施突发事件指挥系统：主要负责处理城市水、气、油、电等重大公用设施突发事件。

　　人防指挥系统：主要负责防空袭和战时人员掩蔽、人口疏散，并可作为市应急指挥中心的备份。

　　三、研究方法

　　1、收集整理国内外相关资料，借鉴国内外的成功经验；

　　2、邀请部分专家组成课题专家咨询组，参与课题研究和论证；

　　3、分级、分类、分系统开展研究。