陈炳耀

　　美海外军事基地数量虽多，但从近几场局部战争看，其问题也不少。

　　前沿基地难以满足战争需要。冷战后，美国防部共批准归还或调整海外基地近千处，将海外基地的数量减少了58%。基地数量的减少直接影响美军在海外采取军事行动的能力。而 这些基地通常距离战场较远，影响美军打击效果。如在阿富汗战争中，美国使用的基地距离大都在2000公里以上，直接制约了美军进攻发起的时间和持续作战能力，限制了对一些目标的攻击。伊拉克战争中，美国的B—52轰炸机标准载弹量达到26吨，由于从英国到伊拉克航程长达5000公里，美机出动不得不“满载油，少载弹”，每次只能载10吨左右的精确制导弹药，影响了打击效率。前沿基地通常保障能力有限，难以承担一些高技术武器的维修与保养，致使美军的非战损率上升。

　　目标固定，安全隐患多。军事基地目标固定，且通常与居民区相连，防守能力有限。尤其是设在那些民众仇美情绪严重、政权不稳或恐怖主义活动比较猖獗国家的美军基地，遭受恐怖袭击的危险性较大，“基地”组织就以美军在穆斯林圣地出现为由攻击全球美国目标。阿富汗战争结束以来，美在阿基地就遭受到几十次袭击，损失不小。

　　获取基地的代价高。为了得到一些国家的基地使用权，美国政府往往以高昂的代价满足所在国的要求。为保证对塔利班的作战行动顺利实施，美国在开战前对一些国家作出了上百亿美元的援助承诺。在对伊开战前，美国为获取土耳其军事基地的使用权，也承诺了60亿美元的援助。每年，美国为其全球的军事存在都要拿出近百亿美元的援助和维护资金，仅仅是对德国提供的驻军费用就高达45亿美元。在战争发生时，一些国家还经常趁机提出额外要求，无疑增大了美国获得基地的代价。

　　政治敏感性强，使用受限。因美国海外基地大都设在别国领土，使用上受制约，即使是盟国也难以保证其正常使用。在阿富汗战争中，以沙特为代表的阿拉伯国家对于美军使用在其领土上的基地一直持保留态度。美军也不得不顾及穆斯林世界的情绪，少使用或不使用这些基地。伊拉克战争中，由于土耳其议会否决了政府提供美军基地使用权的提案，迫使美军战前变更部署，将第四机步师调往科威特方向，致使战争初期较为被动。

　　与当地民众摩擦不断。近年来，美国在韩国、日本等国基地上的驻军与当地民众发生多起摩擦。美军一些士兵作风纪律差，强奸、酗酒、打架、杀人等事件常有发生，而美军处理相对宽松，引起当地居民的强烈反感。同时，美军训练对当地的生态环境也造成了一定的污染，韩国、日本发生了多次大规模的民众示威游行，要求美军撤出。另外，一些国家民众认为外国军队的驻扎是殖民主义时代的象征，随着民族主义的抬头，一些国家的民众对政府施加压力，不允许美国基地存在。这对美军的海外存在造成了不利影响。