国防大学国际关系教研室副教授孟祥青

　　5月29日，美国《洛杉矶时报》披露：五角大楼正计划对部署在亚洲地区的美军进行重大调整。尽管次日美国国防部副部长沃尔福威茨坚决否认报道中的某些内容，但同时他也承认，美国政府确实在考虑重新调整其全球驻军部署。

　　亚太美军必有重新部署

　　沃尔福威茨的声明是美国官方首次正式表态，但《洛杉矶时报》的报道并非空穴来风。根据美国国防部一些高级官员的透露，美军在亚太的军事调整主要包括三方面内容：一是美可能从韩日撤出一部分军队，分散派往其它地区，同时进一步加强驻韩日美军的作战能力。二是增加在东南亚的军事存在。目前，驻东亚地区的10万美军中，75%以上的兵力部署在韩国和日本，并另有1.25万美海军舰船和飞机，绝大多数美后勤部队驻扎在新加坡。根据新的设想，美军将进一步加强在马来西亚和新加坡的军事力量，还将争取海军舰只重返越南水域停泊和陆军进驻菲律宾。三是增强作战和快速反应能力。美军高级官员明确表示，在西太平洋建立一条连贯的美军基地链，目的是帮助亚太地区的美军加快转型为一支规模更小而机动性更强的军事力量，以应对新的挑战。据悉，美军将继续在日本境内储藏大量武器装备，以便在东亚发生“意外”的时候，在短时间内让大量部队快速投入实战，极大减少美军对于突发事件的反应时间。

　　早在布什上台之初，美国政府就开始酝酿亚太驻军的重新部署问题。“9·11”事件及随之而来的美国安全战略重大调整，使美军的重新部署问题变得更加现实和紧迫了。面对越来越分散、隐蔽的恐怖主义威胁，五角大楼明确表示，不清楚今后将在哪里用兵，因此必须寻找能迅速出兵的基地和跳板，以把美军基地“化整为零”，扩展到全球更广泛的地区。

　　在这一背景下，亚太地区的重新部署在所难免。阿富汗战争后，美国利用时机将触角伸向高加索和中亚地区，先后在前苏联的多个国家设立了13个新军事基地，这也是美国有史以来第一次将军事基地建在亚洲内陆地区。因此，不管美国官方目前如何表态，东亚地区的军力重新部署已是大势所趋，只是具体方案可能还在有关国家之间紧锣密鼓的磋商和酝酿之中。

　　根据国防部长拉姆斯菲尔德的设想，美国将最终建立一支可以在世界各地，其中包括吉尔吉斯斯坦、菲律宾、新加坡、非洲之角和东欧大量基地之间，轮流驻守的强大高机动性军队。

　　美国全球军力的重新部署，以及亚太地区重心南移并建立东南亚军事基地链的可能设想，决不是孤立的事件，而是美国在“9·11”后军事战略进行一系列调整并实行军队转型的重大步骤之一，是美国新时期全球战略的有机组成部分。这一举措具有一石多鸟的战略目的。

　　目的一：增强前沿存在

　　“9·11”后，美国认识到，自己面临的真正威胁是来自亚洲、非洲和中东地区众多不稳定国家输出的恐怖分子。在美国看来，恐怖活动的温床仍主要集中在中东、中亚和东南亚地区。萨达姆政权垮台后，美在中东地区的最大威胁得以消除，中亚和东南亚就成为重中之重。

　　与此同时，这两个地区民族、宗教矛盾复杂，并有着丰富的石油和天然气资源，大国争夺激烈，关系微妙。在东南亚地区，还存在南海海域和岛礁之争以及台湾海峡潜在的军事冲突危险，被美国看作最不稳定的地区之一。冷战后一段时期内，美军在这些地区的力量比较薄弱。近年来，五角大楼明确提出美军兵力全球重组的指导思想：美军要将更多的一线兵力部署到可能爆发冲突的不稳定地区前沿。所以，美在亚太军力的重新部署首先是为了增强前沿存在，应对现实挑战，它体现了美军改革和“先发制人”新军事战略的指导思想。

　　当然，即使减少驻韩日美军的数量，也不意味着美国对东亚问题关注的降低，美国在日本继续大量储存武器装备以及国防部官员反复强调要提高驻韩日美军战斗力的讲话表明，快速、机动、高效是美军调整部署的核心。

　　目的二：警告老盟国，结交新盟友

　　尽管美国官方否认了有关近期撤出一些驻日韩美军的报道，但近年来，美日、美韩关系因驻地美军的一再违法行为而受到一定程度的损害却是不争的事实。韩日两国屡屡发生抗议驻地美军的示威游行和请愿活动，反美情绪在两国国内蔓延。所以，美军事专家建议，今后应该由战斗力不断加强的韩国军队担负起更多的防御任务，美军只需加强韩国几个关键据点的防御。这样一来，驻韩美军的作战能力和效率都将提高，而且美军人数的减少也将缓解韩国反美情绪。

　　沃尔福威茨更是强调，美军的这些调整，不会冲淡美国对日韩的安全承诺，相反将减轻美军存在对当地政治势力的刺激，消除日本和韩国境内不断增加的厌恶美军情绪。

　　此外，越南、澳大利亚和其他一些中亚、东欧国家纷纷表示，欢迎美军前往当地驻扎，以便通过美军基地来实现经济和安全效益“双丰收”。而对美国来说，通过驻军不仅可以将这些新基地作为平台，在未来战争中更快更直接地调动部队，增强美军的反应能力，而且可以结交新的盟友，并对传统盟国发出警告。

　　目的三：包围和威慑中国

　　20世纪70年代，美国在西太平洋地区曾经构筑了以三个基地群，即以日本横须贺基地为中心的东北亚基地群，以菲律宾苏比克海军基地和克拉克空军基地为中心的东南亚基地群，以关岛为中心的密克罗尼西亚基地群，从而形成了对苏联和中国的围堵之势。

　　冷战结束，在撤出菲律宾的两个基地后，美军开始对西太平洋基地体系进行压缩，使美在东南亚的军事存在出现空白。随着台海局势紧张，美国随即考虑重新进入该地区，并图谋扩大在该地区的军事影响力。

　　布什政府上台后曾发布把中国作为其主要对手的言论和政策，“9·11”后美政府内的鹰派势力从未停止对“台独”的支持；美军方近来多份报告仍把中国视为头号假想敌，在中国周边谋局布势；美国战略调整从来都不是单方向和单目标，而是有着实现多重目标的传统……综合分析，美国正在酝酿的亚太地区新军事部署也是威慑潜在对手的重要举措，对中国将形成潜在的、事实上的包围态势，给台湾问题的解决增加新的不确定因素。对此，我们必须保持警惕。(完)

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