严国群、董银阁

　　日本政府酝酿多年的“有事法制”终于问世。相关三项法律已于上月获日本众议院批准，6月6日又在参议院获得通过。“有事法制”受到日本国内和周边国家的关注。

　　“三法案”一是《应对武力攻击事态法案》，即当日本受到外敌攻击时所持的立场； 二是《自卫队法修正案》，即保证如何应对“有事”时，自卫队能够顺利运作；三是《安全保障会议设置法修改案》，主要以强化政府职能、扩大首相权限为目的。日本防卫厅白皮书解释说，有事法案是与自卫队的行动、与美军的行动相关的法制，其中心内容是强军与备战。

　　这三个法的“鼻祖”是“三矢计划”，因将陆、海、空三个自卫队形容为“三箭”而得名。“三矢计划”的发明人正是现任首相小泉纯一郎的父亲小泉纯也。1963年，时任防卫厅长官的小泉纯也搞起了“三矢计划”，40多年来，该计划始终未能出台。今天，小泉纯一郎终于完成了其父的未竟事业。为此，小泉等一批政府官员欣慰不已，称这是“日本政治史上的划时代事件”。

　　“三法案”成为法规是日本防卫政策的重大变化，它增大了日本自卫队参与境外军事行动的自主权。1991年的海湾战争，日本曾派出过扫雷舰和后勤补给舰；阿富汗战争时第一次派出了以“宙斯盾”导弹驱逐舰为核心的舰队前往海湾。这些都是试探性行动。2001年11月，新的《反恐怖特别措施法》、《自卫队法修正案》和《海上保安厅修正案》正式生效，规定自卫队在境外遂行任务时，“可以使用武器”，这是对日本宪法第9条款中“不得利用武力进行威吓并放弃行使武力”的实质性突破。这次的“有事法案”则进一步明确，“有事”不光包括战争、恐怖行动、劫持绑架等，“所有威胁国民生命财产安全的事态都在其中”；只要别国表示可能动武，并在沿海集结舰船，日本便可以判定对方已进入武力攻击的“预测事态”，首相有权召集内阁会议并向自卫队发出“准备防卫出动命令”。可见，有了这条法律，就为日本自卫队在海外行使武力开辟了道路。可以说，其实质是“在海外行使武力的法案”。

　　“三法案”成为法规，为踢开宪法中的“不战条款”铺平了道路。日本宪法的第9条俗称“不战条款”，主要内容包括：日本不得拥有一切常规部队，禁止发动战争，不得利用武力进行威吓并放弃行使武力。此外，还规定日本“不允许行使集体自卫权”。而随着这次“有事法制”的正式出笼，“不战条款”的主要内容已经名存实亡。

　　冷战结束后，日本的周边环境和形势发生了一些变化。出于对国际和地区形势的危机感，完善安全法制可以理解，但是，这种推行强军法制以及实行先发制人的攻击，既不符合日本的利益，也将引起邻国的不安，同时会对亚洲的稳定与和平带来负面影响。韩国议员联名给日本国会写信指出，“瞬间的判断错误，会给世界人民带来战争的痛苦”。在日本国内，“三法案”也引起了不小震动。日本共产党、社会党和其他许多团体谴责“有事法制”是“恶法”。

　　“有事法制”的通过是一个极其危险的信号，尤其值得注意的是，这是执政的自民党和第一在野党民主党联手通过的法案，而且是以压倒多数获得通过，这在日本政坛是不多见的事件。它表明，在突破“和平宪法”束缚、加强军事力量、扩大军事行动范围的问题上，日本朝野达成了少有的高度一致。分析人士认为，该法制的通过，必将助长日本军国主义死灰复燃的势头。因为日本要提升对外扩张所需要的军力并不困难，它拥有先进的技术和充裕的资金，只要突破了法律的约束，就可以为所欲为了。

　　舆论普遍认为，日本二战战败后一直没有诚心悔改，反而一再歪曲历史，美化侵略，如今又通过“有事法制”三法案。对此，人们不能不保持高度警惕。