蔡鹏鸿

　　近年来，中国东盟经贸合作深入发展。东盟已成为中国第五大贸易伙伴，去年贸易增幅达到30%以上，位居第二；而中国也是东盟第六大贸易伙伴。去年双方正式签署了《中国-东盟全面经济合作框架协议》，决定到2010年建成中国-东盟自由贸易区，相互依赖程度日益提高。

　　“非典”影响突如其来

　　突如其来的“非典”灾害，对中国和东盟经济产生了严重影响。此次“非典”跨国界流行的特点是，同艾滋病和其他流行病相比，“非典”受害人和死亡率绝对数相当低，不过，影响力大，涉及面广，疫区国家和地区的经济活动受到严重限制。由于世界上90%以上的感染者出现在中国和东盟地区，这里自然成了重灾区。“非典”对区域内经济的最大影响，最直接的表现就是市场需求遭到抑制。对于东南亚国家受“非典”影响的程度，亚洲开发银行已经作出评估：认为如果近期内“非典”得到控制，东南亚地区的经济增长率将减为3.4%，如果疫情延长到第三季度，东南亚地区减为2.5%。

　　“非典”对中国和东盟经济交往的影响，应当从两方面分析。

　　首先，中国和东盟的经济合作进程不会被“非典”阻断。中国和东盟自由贸易区建设已经启动，根据《中国与东盟全面经济合作框架协议》关于提前减税项目规定，2003年开始，东盟六个国家已经享受出口优惠，中国对来自东盟六个国家500至600种农林水产品，减税幅度基本上已达到零关税。根据中国同东盟执行协定规定，双方正在构建自由贸易区，与此同时，服务领域提前减税项目也在协商之中。双边经济贸易交往也在有条不紊地进行，今年头两个月的贸易增长率为50%，超过中国同其他国家的增长率。

　　当然，中国同东盟的经济和贸易往来不可能不受“非典”影响。各自国内需求的不旺可能不利于特定部门的经济产出，对旅游业的影响和冲击最为明显。去年印尼著名旅游胜地巴厘岛和菲律宾三宝颜接连发生爆炸案，对东南亚旅游业已经是一个冲击，“非典”的降临，抑制了双方人民的旅游行为，不利于中国和东盟国家的旅游业及正常的民间交流。

　　各方联手化解风险

　　在此艰难时期，中国和东盟已经行动起来，携手合作抗击非典，把“非典”造成的不利影响控制在最低程度。首先，加强政府高层外交，恢复地区信心。中国东盟领导人4月底举行特别会议，双方领导人同意，将加强合作，特别是在疫情信息通报、疾病控制、治疗和研究以及出入境管理方面的合作，为防治“非典”和消除疫情威胁作出努力。此举表明中国与东盟成员国在“非典”流行的严峻时刻，及时协商、加强合作、相互支持，对控制“非典”疫情在亚洲地区的传播、减少对经济的影响和恢复人们的信心，具有重要意义。

　　其次，扩大部门合作，强化抗击“非典”力度。在经济全球化发展的今天，仅凭一国一部门之力是无法有效控制疫情的。本地区在新加坡和马来西亚两国卫生部官员4月组成联合边界卫生委员会的基础上，东盟10国及中日韩卫生部长4月26日在吉隆坡召开了“非典”特别会议，提出了防治“非典”的建议和措施。6月初在北京召开的中日韩-东盟(10＋3)非典型肺炎高级国际研讨会上，有更多部门和不同领域的专家学者参与。使得抗击“非典”不再是卫生部门的工作，也不仅仅是科技领域的合作，而成为政治、经济甚至是安全方面的综合性合作。

　　此外，完善合作法规，建立应急机制。中国与东盟在2002年签定的《关于非传统安全领域合作联合宣言》，是双方为确保经济发展和共同利益而在非传统安全领域进行全面合作的行动指南。根据这份文件，非传统安全问题被界定为贩毒、偷运非法移民包括贩卖妇女儿童、海盗、恐怖主义、武器走私、洗钱、国际经济犯罪和网络犯罪等。但是该文件没有涉及传染病跨国界传播问题，因此4月29日中国-东盟领导人关于非典型肺炎问题特别会议以及此后签定的《联合声明》，增加了合作抗击“非典”的内容，是双方对于抗击“非典”应当加强地区合作的政治意愿、坚定意志、行动措施的真诚表述。文件提出了一系列防范措施，其中提到建立“紧急情况下联系的热线网络”，启动了区域应急机制。