新华网东京6月6日电(记者王大军)日本政府酝酿多年的“有事法制”终于面世。相关三项法律已于5月15日获日本众议院批准，6月6日又在参议院获得通过。“有事法制”受到日本国内和周边国家的关注。

　　何谓“有事法制”

　　所谓“有事法制”，实际上就是“战时法制”。“有事法制”相关的三项法律是指：《应对武力攻击事态法》、《自卫队法修正法》和《安全保障会议设置法修正法》。其主要内容是说在“发生武力攻击事态”或者“预测到武力攻击事态”时，中央和地方政府以及国民如何应对，其中包括设置以首相为首的应对总部；经国会同意后，首相有权向自卫队、地方政府和公共机构下达进入战争状态的命令；地方政府和国民届时必须与中央政府合作等。

　　按照日本政府的解释，所谓“武力攻击事态”是指：日本本土受到外国武力攻击，以及公海上的日本舰船和飞机受到攻击，而且被日方认定为是“有组织、有计划的攻击”；日本根据《协助联合国维护和平行动法》或根据《应对恐怖特别措施法》派到他国活动的自卫队部队及政府派驻的海外机构受到攻击；等等。“预测到武力攻击事态”是指：某国表明对日本有武力攻击意图，并为此集结舰船或飞机，或者向发射导弹的火箭注入燃料等；某国为攻击日本而召集预备役和禁止军队要员外出以及“为攻击日本构筑新的军事设施”等。法案规定，首相判断发生上述事态发生后，可命令自卫队行使武力甚至先发制人。

　　违背和平宪法的精神

　　战后，日本国民本着永远走和平发展道路、不再发动战争的决心而制定了和平宪法，同时缔结了日美安全保障条约。这部宪法的基本理念是放弃战争、主权在民和保障基本人权。宪法第九条规定：“日本国民诚实地企望以正义和秩序为基调的国际和平，永远放弃国家主权发动的战争、武力威胁或使用武力作为解决国际争端的手段。为达此项目的，日本不保持陆海空军和其他战争力量，不承认国家交战权。”日本要实现安全保障，一方面要借助美国的“保护伞”，一方面要推行全方位的和平外交，通过对话谋求解决同别国发生的争端。

　　不难看出，“有事法制”是与日本的和平宪法精神不相符合。日本政府鉴于有这部和平宪法，一直不敢明说自卫队能够行使武力。即便在前几年日本制定的《周边事态法》和《应对恐怖特别措施法》中，也写明日本自卫队对美国等的“后方支援”不属于“武力威胁或者行使武力”。然而，新通过的三项法律不但规定自卫队可以行使武力，而且根本不提“日本有事”在地理上的界定。“有事法制”不仅背弃了日本和平宪法的精神，也摒弃了迄今日本政府标榜奉行的“专守防卫”和“自卫队不能在海外与美军一起行使武力”的原则。

　　出台并非偶然

　　二战结束后，日本政坛上的保守势力一心要把日本重新武装起来，使之成为世界政治、军事大国，建立“有事法制”就是其重要步骤之一。早在1963年，日本自民党政权就开始研究建立“有事法制”。当时防卫厅秘密研究的“三矢计划”以爆发第二次朝鲜战争并波及到日本为假想前提，规定届时要实行国家总动员，使政府机关处于临战状态，召开临时国会，在两周内通过“有事法制”、战时预算等项法案，以确保自卫队自由行使武力。1977年起，日本政府又提出要建立“有事法制”，但由于日本国内反对呼声强烈和周边国家警惕，因此有关“有事法制”问题一直在暗箱中操作。

　　1981年，日本政府第一次发表了“有事法制”研究的中间报告。1991年，日本利用海湾战争之机，通过修改自卫队法和设立《协助联合国维护和平行动法》，首次使自卫队走出了国门。1997年，日本《防卫白皮书》正式提出建立“有事法制”问题。此后，日本三任首相都为建立“有事法制”造过舆论。与此同时，日本强化了与美国的军事同盟，修改了防卫指针，并于1999年制定出为日本自卫队开向海外进一步制造根据的《周边事态法》。2001年秋天，日本又借“9.11”恐怖事件制定了自卫队支援美军等反恐法律，再度扩大自卫队的活动范围。事后，日本政府根据这些法律向印度洋派出了自卫舰，给美军以后勤支援。去年日本政府将“有事法制”相关法案提交国会通过，但未成功。今年春天，它又借伊拉克战争之机，再次把相关法案提交国会并终于达到了目的。

　　尽管日本宪法中的许多规定早已变得有名无实，但这些规定仍被一些人看作日本成为政治、军事大国的障碍，因此他们要对宪法进行修改，以便使日本名正言顺地拥有军队和集体自卫权。

　　最近，当联合国安理会通过解除对伊拉克经济制裁的决议后，日本官方立即表示欢迎。据外务省官员透露，这是因为日本可以很快将自卫队派到伊拉克参加重建活动。这不难看出，日本参加伊拉克重建不过是一个名义，其真实目的是借机把自卫队开到世界舞台，实现其大国梦。(完)