黄培昭

　　尽管亚喀巴首脑会议没有拿出“联合公报”，美以巴三方领导人只是各自发表了声明，不过，在原则接受“路线图”计划，特别是在巴勒斯坦建国权利、再启中东和平进程和相互承认对方的生存权和安全等问题上，三方领导人特别是巴以领导人还是达成了共识。因此，这可说是中东和平进程的一个进步，也是布什政府兑现其和平承诺的一个成功。

　　巴以冲突及与此相关的阿以争端是迄今持续时间最长、波及面最广的一场地区冲突。自20世纪40年代末以来，在各种力量竞相染指的背景下，阿以之间的领土争端夹杂着宗教矛盾、政治冲突、文化差异、资源争夺以及民族仇恨，导致双方爆发了5次大规模战争，鲜血染红了中东大地。战争的结果是：阿拉伯人没能“把以色列赶入大海”，犹太人也未能圆“大以色列”之梦。求和再次成为必然的选择，并已在历史上反复过多次。1991年的马德里中东和会是通过政治谈判解决阿以冲突的新阶段。1993年9月，巴以《奥斯陆协议》应运而生。美国克林顿政府在中东倾注不小精力，2000年7月，克林顿特邀巴以领导人阿拉法特和巴拉克到戴维营，试图力促双方达成一揽子解决方案。但最终因耶路撒冷地位问题而功败垂成，与和平失之交臂。同年9月，沙龙擅闯阿克萨清真寺，引发了绵延至今的新一轮巴以大规模暴力冲突。布什政府上台后，将反恐、“倒萨”作为头号任务，一度对巴以问题采取隔岸观火的态度，致使巴以暴力冲突几度濒临失控的危险边缘。在伊拉克战争得手后，美方挟战争余威重启中东和谈，并率先公布了国际四方参与的中东和平“路线图”。这一方面是为了尽量消除阿拉伯民众对美国中东政策的愤懑，另一方面也是美国全球战略在中东地区的继续，同时也是美国国内政治的需要。

　　地处亚非欧三大洲交汇处的中东地区富集石油资源。中东一直是美国推动全球战略的一个重点。在“9·11”恐怖袭击事件发生之后，美国的反恐战略更加重了中东在美国外交中的分量。而要谈中东战略，就绕不开巴以问题。若“路线图”计划取得突破，无疑将大大增加布什政府的外交得分，为赢得总统连任打下基础。在巴以双方被长达32个月的紧张对抗消耗得精疲力竭后，特别是在与巴以问题有关的伊拉克被美国“拿下”之后，美国布什政府关于中东问题的言行自然引起巴以双方、阿拉伯世界乃至国际社会的高度重视。在国际社会的关注和美方的推动下，巴以原则同意“路线图”计划，分别承诺在停止武装起义和拆除非法犹太人定居点等问题上做出让步，双方丧失殆尽的互信机制又开始得以逐渐恢复。

　　在这一系列和平努力中，以色列的态度变化是关键。在巴以冲突中，双方力量不对称。以色列在经济军事上的强大加上美国的支持，历来掌握和平进程的主动权；而巴方势单力薄，原来曾一度给予支持的伊拉克又被美方拿下，巴方手中已无牌可打。因此，巴以谈判能否取得进展，取决于以色列的态度，而以色列的让步与否，又要看美国是否愿意施加足够压力。

　　目前看来，布什政府出于全球战略和国内政治利益的考虑，在大选之前，不能不下一番力气推动和平进程，以为其中东政策画上一个圆满的阶段性休止符。而巴以双方对流血冲突早已苦不堪言，“路线图”的出台，既迎合了以方对安全的关切，也满足了巴方要求建国以圆“千秋家园梦”的愿望。因此，在美国主导的国际促和努力下，如果巴以双方都能痛定思痛，“路线图”计划有可能开启中东和平的新局面。

　　然而，中东局势历来波谲云诡，短暂的风平浪静，往往酝酿着狂涛骇浪。人们清楚地记得当年拉宾不幸遇刺及其后和平进程急转直下的局面。即使在“路线图”提出及一系列国际外交努力仍在进行、甚至在此次三方领导人举行会谈的同时，巴以内部反和之声仍然不断，双方极端组织仍可能会继续制造事端，这必将冲击脆弱的和平。布什政府将在多大程度上、以多大热情继续执行目前的政策，以赢得犹太人支持？巴以政局能否保持稳定？双方到底是在美国的压力下虚以应对，还是准备将和平付诸行动？所有这些因素都将直接影响“路线图”的推进步伐。

　　从“路线图”本身来看，也存在诸多弊端。它没有一个有效的监督实施机制，这为双方可能不履行或打折扣地执行提供了钻空子的机会。“路线图”把棘手的巴难民回归、最终边界和耶路撒冷地位等难题束之高阁，甚至犹如“定时炸弹”。如：以色列坚决拒绝大约400万的巴勒斯坦难民回归权，称即使其中1／3的人返回，也将极大改变以色列人口结构。耶路撒冷有“被信仰挤破了的圣城”之称，三大宗教相互交错，各不相让，不仅仅是政治问题，更牵扯到成千上万人的精神归宿。

　　作为中东问题核心的巴以冲突，是阿拉伯和犹太两个民族的跨世纪之痛。在世界局势总体趋于缓和的时代，巴以冲突显然是当今世界的一个不和谐音符，它与国际社会求和平、促发展的意愿以及巴以双方的利益背道而驰。因此，世界爱好和平的人们期待着巴以双方把握和平机遇，捐弃前嫌，与国际社会共同努力，克服一切障碍，开创中东和平的新局面。