袁征

　　近来，恐怖主义活动再度猖獗，大有死灰复燃之势。继去年巴厘岛大爆炸案后，沙特首都利雅得、摩洛哥最大港口城市卡萨布兰卡和俄罗斯车臣等地区都发生了大规模的恐怖爆炸案，而巴勒斯坦激进组织针对以色列的自杀性袭击也接连不断。这一切都表明，美国反恐的道路还十分漫长。同一些反恐“前线国家”的合作，将对美国的反恐进程产生重要影响。

　　巴基斯坦受益最多

　　巴基斯坦和美国的关系冷冷热热，冷战期间巴当过美国的盟友。冷战后，特别在1998年印巴相继进行核试验和1999年穆沙拉夫执政后，美巴关系着实紧张了一阵子。

　　在“9·11”事件和反恐战争开始后，巴基斯坦又再度成为美国最需要的盟国。巴基斯坦和阿富汗为邻，并和当时执政的塔利班政权来往密切。在美国巨大的外交压力下，穆沙拉夫作出战略抉择，宣布与美国“在反击恐怖主义的斗争中充分合作”。美国立马另眼相看，为了提升穆沙拉夫的政治地位，美国解除了在1998年核试验和1999年政变后对巴施加的制裁措施，同时大批援助也开始注入巴基斯坦。2001年，美国的实际援助是1000万美元，到了2002年，则上升到了10亿美元，2003年为5.05亿美元。目前，巴基斯坦已成为美国对外援助项目中4个最大的受益国之一。

　　作为回报，巴基斯坦在反恐方面给予美国许多合作。首先是在阿富汗战争中，穆沙拉夫顶住国内的巨大压力，允许美军使用其军事基地。其次，巴方还冻结了塔利班政权的账户。战争结束后，双方在搜捕、甄别“基地”组织和塔利班残余势力、反恐情报搜集与交流、军事合作、截断恐怖组织资金来源、打击巴境内恐怖组织等方面进行了广泛的合作。据统计，巴方已经将500名左右的“基地”逃亡者移交给美方。

　　应当说，穆沙拉夫政府赢得了美国的支持。不过，在美国攻打伊拉克问题上，穆沙拉夫采取了十分谨慎的态度。

　　印度尼西亚遭到批评

　　早在阿富汗战争之时，鉴于“基地”组织在东南亚地区的渗透，美国将东南亚视为反恐战争的第二条战线，其首要目标就是打击“基地”组织在东南亚的活动网络。作为世界上穆斯林人口最多的国家，印尼却被视为东南亚反恐战争中最薄弱的一个环节。美国甚至有人将印尼称为“恐怖分子的天堂”。

　　“9·11”事件后，美国政府敦促印尼等东南亚国家切断恐怖组织的资金来源和渠道。印尼总统梅加瓦蒂为了赢得美国的经济援助，在访美时称支持反恐斗争。布什总统承诺结束对印尼的制裁，恢复对印尼的军事援助，整个援助的金额高达6.574亿美元，还承诺对印尼的司法改革提供财政支持。2002年夏，美国又宣布将分3年援助印尼5000万美元打击恐怖主义。

　　然而，印尼国内的局势非常复杂，印尼90%的民众是穆斯林，在政治生活中的影响力举足轻重。梅加瓦蒂担心，对于极端组织的压制有可能疏远联合政府中的穆斯林政党，同时也会招致极端组织的报复。况且，如要动用武力，印尼军方的影响则会进一步上升。此外，印尼各界认为，外界夸大了恐怖组织在印尼的活动，担心外来势力会以此为借口干预印尼国内事务。实际上，印尼希望依照自己的方式灵活地打击恐怖主义，而不愿本国的反恐日程受到美国的挟持。

　　美国对于印尼方面的反恐合作并不太满意，认为印尼应当采取更为严厉的措施对付激进组织。另一方面，美国又不希望进一步激化该国民众对美国的仇视，进而动摇印尼并不稳固的民主进程，从而对于印尼政经局势乃至东南亚的稳定造成冲击。

　　沙特阿拉伯疑虑重重

　　如果说反恐战争使得美国同巴基斯坦和印尼的关系得以改善的话，美国和沙特的关系却正好相反。

　　自二战以来，沙特一直是美国在中东地区的盟友。然而，“9·11”恐怖袭击事件的发生使得这一同盟关系出现了裂痕。在19名参与恐怖袭击的劫机犯中，沙特公民居然多达15人。

　　事实上，美国国内已开始就美沙关系进行反思。著名智囊机构兰德公司的国际安全专家也在秘密报告中将沙特认作“最危险的敌人”，建议对沙特采取强硬立场。国防部官员也曾公开将沙特称为“恐怖主义输出国”，是世界“邪恶之源”。在具体行动上，美国司法部一份备忘录显示，沙特公民同伊朗、伊拉克、苏丹、利比亚和叙利亚这5个被美国列入“支持恐怖主义的国家”黑名单上的公民享受一样的“特殊待遇”，在进入美国本土时受到严格的审查。

　　面对美国的压力，去年12月，沙特政府宣布已冻结了550万美元的账户，要求慈善机构接受审计，并成立了金融情报机构来调查洗钱，以防被用来开展恐怖活动。去年年底，沙特还和美国成立了一个联合工作小组，以协调两国的反恐合作。尽管如此，布什政府还是认为沙特方面合作不力，认为沙特在反恐方面没有采取切实有效的措施，对于美国的警告置若罔闻。

　　当然，沙特方面之所以行动迟缓，也有其自己的考虑。在某种程度上，沙特面临和印尼同样的问题。沙特民众的反美情绪有增无减，对美国偏袒以色列和攻打伊拉克十分愤怒，要求关闭美国在沙特的军事基地。对于美方的指控，沙特国内认为是美方试图利用种种没有依据的猜忌，迫使沙特作出让步。对于美国执意攻打伊拉克的动机，沙特方面本来也是疑虑重重，非常担心美国会改变对沙特的政策，干预沙特的内政，所以严格限定美方人员参与沙特境内的反恐行动。或许这次恐怖袭击会推动沙特采取更为有力的措施，但如何调和美沙盟友关系和安抚国内反美情绪，沙特王室还要费一番脑筋。

　　巴勒斯坦有了“路线图”

　　今年4月份，美国在中东推出“大手笔”———和平“路线图”。根据该计划，将分三个阶段来结束巴以冲突，并在3年内建立一个巴勒斯坦国。其中的一个前提条件，就是巴方必须打击恐怖活动，进行全面的政治改革。

　　应当说，布什政府在巴以问题上有一个转变过程。布什上台之初，一度不愿像克林顿执政时期那样积极地推进中东和平进程，而且纵容以色列的所作所为，不断指责阿拉法特领导不力。遭受恐怖袭击之后，尽管布什政府一再否认恐怖袭击同美国的中东政策有关，但在内心深处逐渐意识到解决巴以问题的重要性。美国之所以再次介入巴以和平进程，支持巴方建国，一方面是要求巴方能够担负起管理国家的责任，压制恐怖组织的活动；另一方面是试图安抚阿拉伯国家，缓解穆斯林世界的反美情绪。

　　几经考虑，美国采取了架空阿拉法特的手法，即推进巴方自治机构的权力架构改革，实施分权，成立内阁，担负起治理巴方自治领土的责任，让阿拉法特“靠边站”。美国则承诺帮助巴勒斯坦进行经济改革，同时愿意加强对巴勒斯坦的人道主义援助。在阿巴斯成功组阁后，美国公布了四方确认的中东和平“路线图”。

　　不难看出，同为穆斯林国家，这4个反恐“前线国家”有着许多的共同点，也有一些不同点。如何处理同这4个国家的关系，美国面对同样的问题：一方面，这些国家对于美国的反恐进程都非常重要，美国需要它们的合作；另一方面，依照美国的价值判断，这些国家在民主进程上都有待进一步完备和发展。由于反恐和民主化不是截然分开的，美国就不得不在两者之间寻求平衡。对这4个国家来说，既要应对来自美国的压力，发展同美国的关系，也要处理国内的反美情绪，同样必须在这两者之间寻求平衡。

　　《环球时报》(2003年05月21日第七版)