家干

　　“伊拉克危机”实际上也是“联合国的危机”，经历了如此重大挫折的联合国，路在何方？这是现在大家普遍关注的问题。如果说牵着联合国的鼻子走，顺利实现“改造”联合国的目标，是美国面临的下一步挑战。那么，如何才能走出一条自己的路，既不被美国的意志所左右，又能使美国合作，是未来联合国改革中不得不首先要解决的问题。

　　还需要联合国吗

　　正是由于美国在伊拉克问题上将自己的意志强加给联合国，并以单方面的军事行动赤裸裸地否定了联合国在对伊问题上的权威，才使联合国安全机制陷入了冷战结束以来最深重的危机，其严重程度正如俄罗斯总统普京所说：是最严重的全球性危机。

　　由此可见，作为世界惟一的超级大国，美国即是惟一有能力制造全球性危机的国家，也是维护国际安全最重要的力量。没有美国的参预，未来联合国改革与发展是不能想象的，世界安全与稳定也是不可能的。所以，联合国与美国的合作是必然的。但焦点是，联合国与美国的合作是在多边的条件下的合作，还是美国主导下的合作。“伊拉克危机”结束之后，这个问题将很快会摆在桌面上。

　　接下来需要面对的是，国际社会是否接受美国对联合国的“改造”。换言之，是“改造”换取“合作”，还是“合作”换取“改造”？如前面提到的，这多少取决于“倒萨”完成之后，中东安全形势的演变。如果重建伊拉克按美国的构想顺利实现，进而促成“巴以冲突”的最终解决，同时，各方的利益得到兼顾。美国就将在与联合国的“讨价还价”中占上风，出现“改造”换取“合作”的局面。

　　“先发制人”合法化

　　可以预见，使用武力解除伊拉克的武装，并取得重建伊拉克的成功后，美国将在国际安全事务中更多地强调美国的意志和利益，并将其以法律的形式固定下来。

　　首先是国际核不扩散机制将发生重大变化。《国际核不扩散条约》面临修改问题，美国很可能以伊拉克为先例，要求在条约中增加对国际安全的潜在威胁实施“先发制人”打击的条款。

　　在《核不扩散条约》中加入“先发制人”条款的前提，是使国际社会认可美国的“先发制人”战略适用于维护国际安全秩序，再就是美国必须接受在集体安全的机制下实施“先发制人”战略。但这样，美国就必须面对两个问题：一是如何判断潜在威胁。这也是美国与安理会其他成员国在伊拉克问题上的分歧点；二是如果“先发制人”也可解释为国家自卫权，那么如何防止被滥用和随意解释。

　　如果国际社会不接受或有条件认可“先发制人”战略，美国将会再次重复“伊拉克模式”，绕开联合国，单方面实施“先发制人”战略。这也就是说，美国将自行确定“潜在威胁”的目标。虽然不排除多边磋商，争取合作和支持，但如果不能如愿，美国就不需要国际合作。美国的逻辑是：要么听我的！要么走开！

　　国际社会将面临着两难的选择：要么按照美国意志“改造”联合国，要么让联合国再次遭遇被美国“抛弃”的窘境。

　　“改造”联合国

　　对伊战争的另一个后果是，美国改造现存国际安全秩序的自信心极大地膨胀，美国的国家利益、安全利益和价值观将凌驾于其他国家之上，国家关系中平等互利原则，只能在美国利益得到保证的情况下才得以成立。

　　与之相适应，美国将对现存的包括联合国在内的国际组织进行“改造”。在整个“倒萨”过程中，美国曾毫不掩饰地暗示，未来联合国的存废，将取决于其是否按美国的意愿解决“伊拉克问题”。毫无疑问，美国将借武力“倒萨”成功的机遇，理直气壮地按照其霸权逻辑“改造”联合国，通过对联合国宪章的修改，体现美国对未来国际安全秩序的构想。

　　美国当然清楚，“改造”联合国谈何容易，对伊战争没有得到联合国批准就很说明问题。另一方面，也正是“伊拉克危机”，使国际社会深刻体验到：联合国的集体意志在美国强权面前是多么的心有余而力不足。

　　现在看来，美国似乎并没有因联合国的阻碍耿耿于怀，相反还要为联合国“创造”机会。不过，这次美英领导人说话的口吻则带着发号施令味道，表示将让联合国在伊拉克战后重建中发挥重要作用，但强调“不会把一切权力都交给联合国”，联合国只能在“联盟任命的特别协调员的监督下发挥作用”“核心部分仍应由联盟控制”。这实际上是在暗示：美国把着谁将有资格参加战后伊拉克重建的决定权。美国的如意算盘是，通过分配伊拉克“蛋糕”，修补美国与联合国及其他大国的关系。

　　美国巧妙给联合国一个修复其“权威”的机会，一方面表明美国无意脱离联合国，仍然需要联合国的合作；另一方面，这也证明正是美国的军事实力换来联合国的“新生”，因而，联合国必须认可美国在国际安全事务中的主导地位，承认美国的领导权。

　　综上所述，联合国能否继续存在，取决于如何与美国相处，也取决于联合国是否完全接受美国对联合国的“改革构想”，这一点，必须认识到，类似战前安理会内围绕着是否通过一个“对伊动武决议”的对立局面不会再次出现，取而代之的可能是，各方如何与美国磋商，将其构想的国际安全秩序与联合国集体安全体制融合，以避免美国在联合国体制之外，构筑另一个安全机制。