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军事背景资料:关于联合国维和行动的最新报告

http://jczs.sina.com.cn 2003年4月2日 13:12 新华网

  新华社记者马晓春、人民日报记者苏银成

  4月1日,经国务院、中央军委批准,中国赴刚果(金)参加联合国的维持和平行动的工兵分队从北京启程,远赴非洲执行维和使命。走近这支维和部队,回望联合国半个多世纪的维持和平行动,我们发现,维持和平的道路是那么漫长与艰辛,人类社会为了世界的和平与安全,付出了那么多的心血与牺牲。

  55年55次维和行动

  人类生存的这个世界并不太平,战争如同自然灾害一样,总是频繁发生。上个世纪发生了多少次战争和冲突?恐怕连军事家也说不清。

  为了遏制战争,实现和平,因此便产生了维持和平行动,而且是联合国的维持和平行动。

  联合国维持和平行动,是在联合国安理会授权下使用非武力方式帮助冲突各方维持和平、恢复和平并最终实现和平的一种行动。

  1948年6月,为监督阿拉伯国家和以色列战争的停火,联合国建立了停战监督组织。这是联合国的第一次维持和平行动。这个组织的任务包括埃及、叙利亚、约旦、黎巴嫩、以色列5个国家。至今,这个组织仍在继续执行联合国维和任务。

  不仅如此,联合国在过去的55年时间里,已实施了55次维和行动,平均每年一次。目前,仍在进行的还有13起。根据2002年12月31日联合国统计的数字,总共有来自89个国家的39636名军事人员和民事警察,3644名国际文职人员和7285名当地文职人员正在参加了联合国维和行动。截至2003年1月31日,共有1803人在执行维和任务时牺牲,其中760人死于事故,583人死于敌对行动。

  1988年,联合国维持和平部队被授予诺贝尔和平奖。

  维和行动的基本任务

  传统的维和行动基本可分为两类:一是由非武装的军事观察员组成的观察团监督停火、撤军或有关协定的执行;二是派出装备用于自卫的轻型武器的维和部队,以确保停火,缓和局势,为解决争端创造条件。随着时代的发展变化,维和的任务也发生了一些变化。据有关方面负责人介绍,80年代末以来,联合国维和行动的数量和规模大大增加。同时,其任务除继续承担传统的监督停火等职责外,急剧扩展至包括组织和监督选举、维护法律秩序、安置难民、为人道主义救援行动创造安全环境、解除各派武装、清除地雷、重建国家等。事实证明,维和部队任务的扩展和变化,受到国际社会的肯定和当事国及人民的欢迎,也为联合国维和行动积累了新的经验。

  维和行动的原则和授权

  国防部维和事务办公室副主任戴绍安在接受记者采访时说,联合国维和行动最重要的原则有三项:同意原则,维和行动只有征得有关各方的一致赞同才能实施;中立原则,维和行动是《联合国宪章》中规定的临时办法,并不妨碍有关当事国之权利、要求或立场;非武力原则,维和部队只有在自卫时方可使用武力。

  维和行动由安理会而不是秘书长授权实施。《联合国宪章》规定,安理会赋有维护国际和平与安全的主要责任。安理会负责决定维和行动的规模,明确维和的目标,规定维和的时间框架。中国、法国、俄罗斯、英国、美国等5个常任理事国,每个国家对任何维和行动的决定都有否决权。

  维和组织与人员构成

  一般来说,维和行动是由理会批准,由秘书长直接领导,分军事观察团和维和部队两种形式。

  联合国秘书处下设维和部,具体负责维和行动。但每次具体维和行动都要设一个专门的机构,这个机构有专门的名称,如中东的《联合国停战监督组织》,负责监督伊拉克、科威特停火的《联合国伊科观察团》,负责西撒的《联合国西撒哈拉公民投票特派团》等。每个维和机构一般由军职人员和文职人员两部分组成,都有一套完善系统的组织。通常军职人员承担维和的执勤任务,文职人员负责行政和后勤工作。

  参加维和行动执勤的人员主要由三部分构成:一是装备轻武器用于自卫的维和部队;二是不带任何武器的军事观察员;三是工兵、医疗、运输等后勤分队。维和部队和军事观察员依然是其本国军队的成员,受派遣国军事法规、条令、条例的约束。在维和行动中受联合国的指挥。维和官兵身着本国军服。为了表明他们的维和人员身份,一律头戴蓝色贝雷帽或头盔,佩戴联合国徽章。

  联合国维和待命安排机制

  据国防部官员介绍,联合国在1994年建立了维和待命安排机制。参加待命安排的部队平时在本国待命,一旦有维和任务,即在规定的时间内抵达任务区执行维和任务。联合国维和待命安排机制分为三级:一级待命安排机制要求维和部队和装备必须在90天内部署到位;二级为60天;三级为30天。

  目前,有73个国家参加了待命安排机制。其中23个国家加入第一级待命安排,12个国家加入第二级,38个国家加入第三级。

  1997年5月,中国政府决定原则上参加联合国维和待命安排。2002年1月,中国正式参加向联合国第一级维和待命安排机制。准备在适当时机向联合国维和行动提供工程、医疗、运输等后勤保障分队,可以派遣一个联合国标准工兵营(525人)、一个医疗分队(35人)和两个运输连(各80)人。

  维和行动效果与影响

  作为最具广泛代表性的政府间国际组织,联合国在国际事务中的作用,特别是在国际维和事务中的作用是其他国际组织无法替代的。

  实践证明,维和行动已成为联合国履行国际和平与安全责任的重要和有效手段,对防止冲突扩大,促进冲突的政治解决发挥了积极作用,产生了良好的效果。特别是近年来,联合国维和行动受到国际社会的普遍重视,在维护世界和平与安全方面发挥了重要作用。

  有关专家认为,联合国维和行动要取得成功,应遵守以下原则:第一,切实遵守《联合国宪章》的宗旨和原则,遵循已被实践证明行之有效的各项维和基本原则。第二,加强安理会的主导作用,安理会对其授权的多国部队也要加强指导。第三,将有限的维和资源优先投到最需要的地方,不要在条件不成熟时部署维和行动。第四,在规划和部署维和行动时,不能采取双重标准。第五,维和行动是联合国维护和平与安全的重要手段,但不是唯一手段。要注重消除产生冲突的根源,加强综合治理。第六,维和行动应事先征得当事国同意,严守中立以及除自卫外不得使用武力;应坚持以斡旋、调解、谈判等和平手段解决争端,不应动辄采取强制行动,不能借联合国之名进行军事干涉。

  维和行动任重道远

  展望当今世界,人们不难发现:进入新世纪,国际局势正在发生深刻变化。世界多极化经济全球化的趋势在曲折中发展,科技进步日新月异,综合国力竞争日趋激烈。人类面临着新的发展机遇和挑战。

  一位不愿透露姓名的军事专家在接受采访时说,和平与发展仍是当今时代的主题,是世界各国人民的共同愿望。各国经济相互依存加深,全球和区域经济合作组织的作用增强,经济安全更加受到重视。发展经济和科技,增强综合国力,是各国的主要战略趋向。

  但影响和平与发展的不确定因素仍然存在,世界还很不安宁。因此,我们可以预见,联合国维和的任务和使命,不仅光荣艰巨,而且任重道远。

  中国作为联合国安理会常任理事国,一贯重视并支持联合国在《联合国宪章》宗旨和原则指导下,为维护世界和平与安全发挥积极作用。中国永远是维护世界和平、促进共同发展的坚定力量。中国将同世界各国一道,努力营造长期稳定、安全可靠的国际和平环境。中国将继续支持和参与联合国的维和行动。目的非常明确:让世界充满和平。

  联合国目前正在进行的维和行动

  维和任务区名称时间

  联合国停战监督组织1948年6月至今

  联合国印巴军事观察小组1949年1月至今

  联合国塞埔路斯维和部队1964年3月至今

  联合国脱离接触观察员部队1974年6月至今

  联合国驻黎巴嫩临时部队1978年3月至今

  联合国伊科观察团1991年4月至今

  联合国西撒哈拉公民投票特派团1991年4月至今

  联合国格鲁吉亚观察团1993年8月至今

  联合国科索沃临时行政当局1999年6月至今

  联合国驻塞拉利昂观察团1999年10月至今

  联合国驻东帝汶特派团1999年10月至今

  联合国驻刚果(金)特派团1999年12月至今

  联合国驻埃-厄特派团2000年7月至今


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