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国际观察:伊拉克重建上演“血腥”争夺战

http://jczs.sina.com.cn 2003年3月31日 00:45 华夏时报

  在伊拉克战争中,美英军队互相射击导致的意外伤亡令双方懊恼不已,但最近美英之间在伊拉克重建问题上的“交战”就不是意外的了。英国一家媒体3月28日报道说,美英两国在战后谁来重建伊拉克南部重要港口城市乌姆盖斯尔的问题上出现严重分歧,美国已经允许一家美国公司参与重建,而英国却主张将此权利交还给伊拉克。当然,这仅仅是一个开始,接下来的日子里,尤其是在战事进展顺利的情况下,美国和其他国家之间在伊拉克重建问题上开打的“经济仗”还要更加激烈。

  战争尚未结束,美国就垄断了部分重建合同,如此赤裸裸的独吞做法,不仅会引起世界其他有意参加伊拉克重建国家的不满,也将引起伊拉克民众的强烈反弹,在这种情况下,如果美军再告诉伊拉克人,联军是来解放他们的,他们还会相信吗?倒是萨达姆此前一再强调的,英美是为了争夺伊拉克石油的说法得到了证实。可以想像的是,此举将和乌姆盖斯尔的美国国旗事件一样,在伊拉克人心中埋下仇恨的种子。这种做法和美国开战以来的打法同样让人费解,美国想在经济上也限于困境?

  美国背后捅刀子,英国再吃哑巴亏

  尽管美国国防部长拉姆斯菲尔德一再强调,参加这次打击伊拉克军事行动的国家比1991年海湾战争时候还多,但谁都知道这是在吹牛,战场上除了美英澳军队和几个小国派出的少得可以忽略的几个军人,很难再看到其他国家军人的身影。英美联军很孤独。布什更孤独,但布莱尔的坚定支持让他减少了一点孤独。

  布莱尔之所以坚定支持美国,其中一个重要原因是想在伊拉克战后重建过程中分一杯羹,使英国经济走出低谷。众所周知的是,近年来英国经济很不景气。根据英国国家统计局公布的数据,英国2002年经济成长低于此前预期,创自1992年以来最低点。再没有比发展经济更重要的事情了。布莱尔坚信自己紧随美国,会给英国争取到更多的利益。但他做梦也想不到,美国在背后又捅了一刀。

  据美国媒体报道说,美国政府国际开发署已经将一份价值480万美元的合同交给美国搬运服务公司,允许其重建乌姆盖斯尔。这只是美国重建乌姆盖斯尔8个合同的其中之一,8个合同总价9亿美元。英国的一些公司参加了竞标,但都被拒绝,英国对此提出了严厉指责,因为几乎所有非美国公司都被排除在外。一些公司还认为,美国公司在此问题上享受了优先权。报道指出一些参加招标的美国公司与美国政府有很密切的关系,其中哈利伯顿公司就曾由美国副总统切尼管理。

  美国的这种做法几乎断了布莱尔的后路,英国士兵被美军误射的事情已经让他很难堪,如果在重建问题上不能为英国公司谋到利益,他还能在政坛上立足多久?毕竟布莱尔在国内面临着比布什多得多的压力。而且,英国已经将伊拉克战争财政预算从最初的17.5亿英磅增加到30亿英磅,光付出没有收益显然没法交差。

  布莱尔还有一个选择,就是把重建的权力交给联合国或伊拉克人,这正如一位英国军官所言,英国的目的不是向伊拉克施加强权政治,“我们的最终目标是将一切交还给伊拉克人民。”这样做的好处是,可以减少仇恨,尽快结束战斗,恢复秩序,这种结果同样可以被英国人所接受,让布莱尔不至于太被动。

  傍美国大款,霍华德拒绝双布会谈

  对这次伊拉克战争比较热心的,除了英国,就数西班牙、澳大利亚和日本了。西班牙是“光说不练”,日本“前科”太多,又受制于法律,不好太露骨。剩下的就数澳大利亚最积极了。按理说,远在澳洲的澳大利亚,与伊拉克“前不挨村,后不靠店”,从哪个方面说都和它没有关系。但澳大利亚有自己的考虑,盯住美国这个“大款”,在安全和经济上也捞点实惠。所以,在伊拉克问题上,澳大利亚走得有时候比英国还远。

  澳大利亚在战略上早已经全面向美国靠拢,从经济上看,美国和日本是澳大利亚两个最大的贸易伙伴,澳大利亚一直希望与美国达成一个自由贸易协议,为澳大利亚的经济注入新的活力。澳大利亚虽然只有1900万人,经济实力却位居世界第13位,但最近几年由于亚洲金融危机和全球性的经济衰退,澳大利亚的经济也在衰退。而且,现在澳大利亚正遭受50年来最大旱灾侵袭。

  澳大利亚迫切需要外来的支持,来推动国内经济的发展。所以,在伊拉克“石油换食品”计划中,澳大利亚积极参与其中,成为伊拉克小麦最大的供应国,而在1991年海湾战争以前,美国是伊拉克小麦的最大供应国。霍华德的小算盘是,假如澳大利亚不积极倒萨,不仅在伊拉克重建中没有任何竞争力,伊拉克小麦最大供应国的位置也会丢掉。

  但是,美英开战会并不是那么顺利,而澳大利亚参议院在3月20日又通过了一项提案,要求澳政府立即撤回海湾地区的参战部队,使得澳大利亚的这次参战成为其历史上第一次没有得到参议院同意的参战行动。美英现在战事不顺利,合法性受到普遍置疑,澳参议院又泼了一盆冷水,霍华德在紧盯“大款”的同时,还得防止自己的后路别被人抄了,所以霍华德没有参加双布会谈。当然,一旦伊拉克战事顺利,澳大利亚还会重建活跃起来,分战利品澳大利亚也有份,因为他派出的可是仅次于美英的军队啊。

  重建不甘落后,“法式薯条”风味犹在

  法国是美国的盟国,在这次反战中唱主角。因为法国的后顾之忧最多。首先,现在法国各项经济指标纷纷向令人失望的方向调整:财政赤字大幅上升、国家债台越筑越高、失业人口明显上升……法国担心攻打伊拉克原油价格上涨,给法国的经济雪上加霜。最重要的是,法国和伊拉克的亲密关系超出了其他任何一个西方国家,这使得法国在伊拉克有着非常多的利益。1991年海湾战争结束后,法国在伊拉克投资数十亿美元。法国的石油公司承包了伊拉克25%的石油开采权。同时,在军火交易中,伊拉克拖欠法国高达200亿美元债务。

  法国最终没有能够阻止美英开战,但法国不能在伊拉克重建过程中,眼看着美英瓜分利益。在3月20日晚召开的欧盟首脑会议上,法国明确提出了伊拉克战后重建的初步方案:反对美国军事管制伊拉克,保证伊拉克主权和领土完整,伊拉克的战后重建工作应由联合国授权、管理和实施。法国这一方案的主要立足点就是维护联合国的权威和现行的国际秩序。法国急忙提出伊拉克战后重建方案,主要是担心在伊拉克战后的利益安排上受到美国的排挤,被排除在对伊战后安排之外。

  但是,法国的前景并不乐观。法国反对美国对伊拉克动武的做法已经引起了美国的强烈不满,早些时候美国众议院就曾把其餐厅菜单上的“法式薯条”改成“自由薯条”。近日,美国一些众议院共和党人正准备向美国国防部长拉姆斯菲尔德提出议案,要求美国海军陆战队撕毁同法国索迪斯万通国际公司价值8.81亿美元的商业合同。

  法国也在设法调整与美国的关系。3月26日,法国外交部长德维尔潘称,如果伊拉克在战争中使用了生化武器,法国将向以美军为首的联军提供援助。3月27日,法国外交部长表示要修复和美国的关系,因为法国没有支持美国发动的对伊战争,两国关系受损。他说:“现在形势的变化要求和美国发展更近的相互信任的关系,法国在这方面已经准备采取措施。”据说,美国已经给了法国承诺,给它一些机会,所以,在伊拉克代表向联合国人权会议递交的商讨伊拉克问题的动议上,法国和英美一起投了反对票。法国此举被认为是与美国修复关系的重要一步。

  利益至上,俄罗斯也不是好惹的

  或许是由于深受经济落后之苦的缘故,俄罗斯近几年在经济争夺上不惜一切代价。关于这一点,俄罗斯毫不掩饰。俄外交部长伊万诺夫多次强调俄将为保住在伊拉克的经济利益而斗争。俄罗斯《独立报》3月24日报道了俄罗斯外长伊·伊万诺夫接受该报记者采访时候的谈话。伊万诺夫强调,从俄罗斯方面来说,今后的目标是,使俄罗斯在伊拉克的经济利益能在联合国安理会以后的决议中明确下来。这指的是使伊拉克新政府履行萨达姆时期与俄罗斯签订的合同,并偿还伊拉克对俄罗斯80亿美元的欠债。伊万诺夫相信,为了使安理会有关战后伊拉克的新决议能明确体现俄罗斯的利益,俄罗斯方面得进行艰苦的斗争。

  俄罗斯在伊拉克有许多利益。1991年海湾战争发生之后,俄罗斯是伊拉克最大的贸易伙伴,并在“石油换食品计划”中深深受益。2002年8月,俄罗斯与伊拉克签署了一项价值400亿美元的长期经济合作协议,这对于经济不景气的俄罗斯无疑是“雪中送炭”。

  但是,俄罗斯始终没有得到美国非常明确的承诺,这使得它的反战情绪丝毫不减。在3月14日,美国国务卿鲍威尔曾经打电话给俄外交部长伊万诺夫,建议莫斯科“一起开始考虑,今后,即战后在伊拉克重建事务中合作”。伊万诺夫认为,这不只是“客气的电话”。它再次证明,一有可能,美国人就会重返联合国,要求安理会使美国在伊拉克的存在合法化。然而,好景不长,俄美不断在美军侦察机侵入俄领空(俄方指责美国)、俄出售给伊拉克武器(美指责俄)等问题上发生摩擦,这种摩擦让俄罗斯感到不安,因为,这可能意味着俄罗斯在伊拉克的利益得不到有效保障。3月26日,美国国务卿鲍威尔的话更进一步证实了这一点,鲍威尔说如果俄罗斯不能停止私营公司向伊拉克出售武器装备,那么美国和俄罗斯关系将遇到“重大困难”,俄罗斯在战后伊拉克的作用也将受到削弱。

  日本,先拿钱再说

  小泉是布什最忠实的支持者之一。日本不遗余力地支持美国开战,首先就是基于经济上的考虑。小泉3月18日在首相官邸举行的记者招待会上已经清晰地表明了这一点。他说,日本不直接参与战争,但希望能参与战后伊拉克的重建。伊拉克重建需要上千亿美元的投资,这些投资在强权的支持下,赢利的可能性非常大,对于疲软的日本经济将有一定的刺激作用。日本的如意算盘是:如果日本在美国陷于孤立的时候就明确表态,能够“表现出众”,将会如愿以偿,实现分一杯羹的愿望,捞到实惠。

  但是,要想有收益,就要先投资,美英投入军队作战,日本就要花钱买单。在1991年的海湾战争中,以美国为首的多国部队花了600多亿美元,所有军费都是由盟国或者朋友支付的。其中,出钱最多的是日本与富有的亲美阿拉伯国家(沙特与科威特),仅日本就出了100多亿美元,美国几乎没有花费什么。这一次,美国很孤立,想找一个冤大头很不容易,但日本肯定跑不了。据3月27日,日本日经新闻的报道,美国政府已经向日本政府非正式提出,希望提供6.6亿美元,援助伊拉克战后重建工作,特别是在帮助涌向伊拉克邻国的伊难民的工作中扮演重要角色。日本政府表现出愿意通过人道援助积极参与伊拉克战后重建的态度。东京最近出台一份报告,表示日本愿意提供4种形式的援助,包括:技术支持,食品救济,通过联合国世界粮食计划署和联合国难民事务高级专员分别提供粮食和难民援助。

  小泉面临的一个头疼问题是,战争迅速结束的可能性越来越小,不确定行越来越大,伊拉克重建所需物资和经费数目亦无法确定。而且,重建工作尚未回到联合国的框架之下,风险太大。小泉从2001年4月下旬出任日本首相到今年3月11日,日经股指已跌破了7900点,在不到两年的时间内跌去近50%,企业和个人因此失去了160万亿日元的资产。原油是日本经济的生命线,其进口原油的90%以上来自中东,如果伊拉克战争持续时间太长,日本的能源供应势必受到严重影响,给经济复苏套上一个无形的紧箍咒。

  伴随着经济的下滑,小泉的支持率不断下降,在经济不景气的情况下,它能出多少血才能令美国人满意分到实惠,又不至于陷到无底洞里面,影响日本经济复苏,被国民赶下台,这才是小泉最要紧考虑的。

  不仅仅是上述几个国家,欧盟各国、中东各国、拉美各国等,都在紧盯伊拉克重建这块巨大的蛋糕。伊拉克开打美国说了算,重建美国还想独吞,这在无形中埋下了一个导火索,重建,还将在“血腥”中进行。(华夏时报评论员时寒冰)


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