王菊芳

　　美英两国最近多次强调，联合国应在伊拉克战后重建中发挥重要作用，希望藉此争取联合国及其会员国为伊战后重建分摊费用。然而，从联合国秘书长安南到欧盟一些成员国官员近来的表态中可以看出，国际社会普遍不愿为伊拉克重建埋单。

　　由于美英是在未获联合国安理会授权的情况下对伊动武的，根据联合国的有关规定，联合国没有义务为美英支付战争期间的人道主义救援和战后重建的费用。但英国首相布莱尔日前却称，美英正在着手草拟一项决议草案，要求联合国授权在战后的伊拉克建立一个民事管理机构；并建立一个联合国信托基金，用伊拉克的石油出口收入来支付其战后重建的费用。

　　但国际社会对美英的“如意算盘”并不感兴趣。联合国秘书长安南25日在会见美国总统国家安全事务助理赖斯时表示，除了向伊人民提供人道主义援助外，联合国在战后伊拉克的其它任何作用都必须由安理会以决议的形式来决定。26日，在安理会就伊拉克问题举行的紧急公开会议上，安南又强调指出，根据《日内瓦第4公约》，“任何领土上的有效控制方有义务满足相关人口的人道需要”。安南在这里所说的“有效控制方”，自然是指伊拉克战后由美国控制的政权。

　　法国和德国在强调联合国应在伊战后管理和重建中发挥“核心作用”的同时，都反对美英打着联合国的旗号在伊主持重建和由联合国来分担战后重建的费用。法国总统希拉克日前强调，法国决不接受安理会通过任何授权由美英主持伊战后重建和使战争合法化的决议。德国发展援助部长维乔雷克—措伊尔25日也指出，那些应对战争负责的国家应该承担重建伊拉克的大部分费用。

　　曾为上次海湾战争“慷慨解囊”的日本也已表示此次不会为伊战后重建埋单。日本一些政要强调，日政府如决定参与伊战后重建，必须要以联合国的决议为前提。

　　在西方主要工业国家中，目前只有加拿大表示正在同国际社会就伊战后重建问题进行磋商，并表示将在重建中扮演一个重要角色。不过，舆论普遍认为，对美英军事行动持反对意见的加拿大也许只是想分享一块重建“蛋糕”，它到底能为重建掏多少钱令人怀疑。

　　国际社会在不愿为伊战后重建埋单的同时，对战争造成的人道主义灾难给予了高度关注，并表示愿意向伊提供人道主义援助。26日，在安理会就伊拉克战争举行紧急会议前，安南召集联合国各救援机构的负责人就对伊人道主义援助问题进行了磋商。安南近日来已多次强调，联合国准备尽其所能向伊人民提供急需的人道救援。实际上，联合国的一些救援机构目前仍坚持在伊拉克开展着救援工作。但由于美英联军和伊拉克军队正在激烈地交火，救援人员的安全无法保证，救援物资也很难送到伊拉克人民手中。