金奕

　　国亲两党经过3年的分合，终于正式开始结盟。不过，尽管泛蓝军欢欣鼓舞，但无论是“国亲合”还是“连宋配”，都存在着诸多不确定因素。

　　国亲合作的新老问题并未消失

　　第一，国亲两党基层对立仍深。亲民党从国民党中出走由多种因素造成，“反李”、“拥宋”、不满权利分配不均应该是主要原因。如今除了“反李”两党有交集之外，其它两个矛盾依然存在，国亲分家后经过几次选举更加深了两党矛盾。特别是前年底的“立委”选举，泛蓝军为争夺彼此重叠的选票，相互间厮杀惨烈，许多选区的国亲“立委”甚至杀红了眼，这些选举恩怨绝非一句“国亲合”就可一笔勾销的。而且，平常两党“立委”在“立法院”就是一种竞争关系。以“两岸人民关系条列”修正案为例，同样是要求直航，国亲两党“立委”就互抢风头，提出四、五个版本，内部协商破裂后法案迄今无法通过。所以国亲合作，两党中基层的反弹声浪都不小。

　　总的说来，亲民党内的负面反应更大些。国正亲副的合作模式，很有可能加速亲民党的边缘化，亲民党及党内菁英的政治前途都将出现危机。所以“连宋配”成局后，亲民党的支持者大表不满，副主席张昭雄不得不亲自南下安抚基层。国民党虽说确立了泛蓝军“老大”的地位，但是因为党内“排宋”人士的存在以及担心利益受损，反对“国亲配”的声音也不小。国民党本土派“立委”陈宏昌明言，绝大多数国民党“立委”不可能为了维系国亲整合，就让宋楚瑜担任“行政院长”。对于宋楚瑜可能掌握明年底“立委”提名主导权，许多国民党“立委”私下反弹强烈。尽管两党中央尽量压制反对声音，可是国、亲上合下不合的痼疾并未消除。

　　第二，国亲互信基础薄弱。2002年6月，为了防止宋楚瑜重回国民党争夺党主席之位，国民党中央制定了“排宋条款”，规定凡被停权一年以上、撤销党籍、开除党籍的人没有资格参选党主席。近期国民党高层人士屡次提出国亲合并的建议，但是没有人提出要修改令亲民党耿耿于怀的“排宋条款”。连宋此次商讨成立“国亲政党联盟决策委员会”，决定由宋主持该会工作。国民党因此提出“落日条款”，即“总统”选举结束后“委员会”即告解散。国民党认为，如果没有“落日条款”，宋楚瑜将可主导“内阁”人事甚至两党“立委”提名等作业，国民党将被亲民党蚕食。虽然该案因亲民党反对而作罢，但国民党“防宋”心理可见一斑。亲民党因几次与国民党合作都有被“摆一道”的经历，担心如果没有保障机制，未来胜选后国民党赢者通吃，亲民党又白委屈自己一次。此次连宋签署“备忘录”，就是亲民党要求国民党签下书面保证，虽然没有法律效力，但其政治效力起码对国民党是一种约束。这种彼此间的不信任，将导致两党合作可能流于表面和形式，一旦深入就将遇到困难。

　　第三，几次国亲合作多以破局告终。第一次“连宋会”是2001年6月，这次国亲整合主要目的是办了协调当年底的县市长和“立委”选举，避免兄弟相残。当时连宋做出国亲在6县市合作，国民党“取3让3”的决定，亲民党也按协定劝退桃园、台北、高雄三县党内参选者。但是国民党中央无法压制地方反弹，在亲民党实力较强的屏东、南投县和基隆市都派出参选者，导致亲民党在这3个地区高票落选；至于“立委”选举则是连协调都办不到。2002年国亲进行第二次“连宋会”，成立“在野联盟”。年底的北、高市长选举，连宋原定亲民党支持台北市长马英九连任，高雄市则由两党共同支持亲民党推荐的张博雅。然而最后连战还是顶不住基层的反对声浪，全力为黄俊英辅选，令张博雅被淘汰。此次国亲整合无论是政策还是机制都较前两次周密，但是只要有利益冲突，国民党中、基层照例会对抗中央。届时宋楚瑜虽能压住党内反弹，国民党中央却未必有这个能力。

　　第四，国亲对于泛蓝主导权之争从未停止。2001年第一次“连宋会”后，泛蓝合作的声势高涨，亲民党怕丧失主体性，副主席张昭雄喊出“没有泛蓝军，只有泛宋军”的口号，引起国、新两党的强烈不满。年底“立委”选举前，国民党呼吁出走的党员“回家”，被宋楚瑜批评为回去是喝国民党的奶。2002年北高市长的选举，国民党方面又传出国民党是“正蓝旗”的说法，让亲民党更为不满，两党主导权之争公开化。今年1月，两党“立委”为“连宋配”谁正谁负吵得不可开交。“连宋会”前，连战又提出未来“两党合并”的趋势，突显国民党的强势和亲民党的弱化；而宋楚瑜则重提3年前他得到的460万张选票，暗示他才是泛蓝盟主。对于“合并”之说，亲民党内普遍认为“合并就是让他们吃了”，宋楚瑜也回应说，国亲现在应该强调合作而不是合并。由此可见，即使是在国亲“蜜月”期，两党的主导权之争还在继续，这必将增加两党间的猜疑，影响合作的诚意。

　　第五，决策机制尚未确立。关于国亲“政党联盟决策委员会”的功能，两党并未做详细的规定，未来如何分工仍有待协商。据称，除了选举组织架构与人事配置之外，有关选举经费的分摊、第六届“立委”过半提名的席位分配比例等敏感议题，都将会在“委员会”中处理。国民党“立委”已经声明，“立委”提名模式不可能成为国正亲副的交换条件，更遑论让亲民党主导提名权。在政策联盟上，国民党“e盟”会长、“立委”徐中雄表示，两党合作不代表每个法案都要绑在一起，“寡头政治”的时代已经过去。因此，如何建立一个行之有效的决策机制，直接关系到两党合作的成败；而如果两党中央不考虑建立一套与之相配合的奖惩机制，任何机制的运作都没有纪律保障，破局的可能性则会增加。

　　综上所述，基于历史和现实的原因，国亲合作障碍仍多，国亲高层必须谨慎以对。

　　“连宋配”面临的挑战和问题

　　首先，“连宋配”面临内部的挑战。如果说亲民党内是因为宋楚瑜不能居正而反对“连宋配”的话；那么国民党内中生代则是因为急于出头而对“连宋配”不满。此次国民党中生代对“连宋配”频频发声，颇有“逼宫”味道。他们先是批评“连宋配”是“某些人关在台北的小房间里搞权力分配的秘密谈判”，质问“4年前的旧组合，要拿什么赢？”中生代的代表，台北市长马英九、桃园县长朱立伦、台中市长胡志强在“连宋会”前更是直言，他们是国亲合的推手与压力源。胡志强甚至表示，“连宋如果协调不成，不如统统不要选了”。国民党副主席吴伯雄也声称，“对连宋外的各种组合都不要排斥，看看有没有比连宋更好的人选”。国民党本土派则支持由马英九与王金平出马，将亲民党排除在外。

　　国民党中生代力挺马英九自有其道理。马英九是中生代的代表，如果马英九站到第一线，说明世代交替已经开始，连宋等一批“老人”将走下政治舞台；反之如果“连宋配”成功并且胜选，国民党内政治资源的分配恐怕还要论资排辈，世代交替的势头必将放慢。目前“连宋配”成功暂时顶住了这一压力，未来连宋一旦应对出错，逼退的声浪必将涌现。

　　其次是“连宋配”的权力分配问题。这个问题仅存于“连宋配”之中，因为宋楚瑜以高支持度屈居副手，在未来权利分配上必须给予补偿。台舆论分析，如果胜选，连宋权力分配是一个难题。第一种选择是“连宋配”，由宋兼任“行政院长”和两党合并后的首任党主席；难题是“副总统”兼“阁揆”有“宪政”争议，两党合并的难度也甚高。第二种选择是“国亲配”，连战代表国民党角逐“总统”，宋楚瑜指定代理人担任“副总统”搭档，胜选后宋本人出任“行政院长”；难题是，“阁揆”任期受制于“总统”提名权和“立院倒阁权”，连宋不仅要有高度互信基础，还得同时具有足以镇慑两党的领导权威。如果权力分配无法解决，仅凭“泛蓝团结”一句口号，国亲合作就无以为继。

　　其三是“泛绿军”的分化和打击。由于在台湾岛内政治力量的对比中，泛蓝要高出泛绿10个百分点，所以“连宋配”后，一般认为绿军想取胜只有寄望于蓝军的分裂。民进党是此道高手，每到国亲整合时，陈水扁都会放出点他与谁见了面，谁向他要官之类的消息，仅一个“扁宋会过几次面”就搞得泛蓝军争吵不休，瓦解国亲在“立法院”的合作也常常得手。民进党“立院党团”干事长陈其迈就表示，国亲口说要合，但国民党陆续打出“正统牌”和“大老牌”，一再向宋楚瑜施压，而宋楚瑜则拿460万的得票数向连战示威，民众只看到国亲争抢“总统”大位。面对拥有执政资源的民进党，国亲两党一是要不为所诱，二是要提高警觉，才能避免重蹈覆辙。

　　总之，目前国亲结盟尚属起步阶段，未来一年两党合作机制能否顺利运作将是一大考验。如何协调差异，团结一致并非易事。国亲结盟虽然迈出了第一步，能否敦行致远就取决于国亲两党的智慧了。