人民网驻美国记者任毓骏

　　时光荏苒，到1月20日，布什入主白宫就整整两年了。罗斯福带领美国民众走出了日本偷袭珍珠港的悲伤，正式参加第二次世界大战；布什经历了“911”恐怖袭击事件，发动了史无前例的“反恐之战”。里根提出“星球大战”设想；布什公布了自己的导弹防御系统计划。他和“乃翁”老布什一样，在第一个任期内就面临和伊拉克总统萨达姆摊牌。然而，布 什在短短两年内并不是步前任的后尘，而是在美国乃至世界史上留下了自己的声音和足迹，任由今人和后人评说。首创“邪恶轴心”论

　　2002年1月29日，布什在国会参众两院发表《国情咨文》演讲时，以强烈的措辞抨击伊拉克、伊朗和朝鲜，把这三个国家称之为“邪恶轴心”。这三个国家当即做出强烈反应，谴责并抨击布什本在情理之中。一些美国政要和专家以及美国的西方盟国，也纷纷对布什的这一说法提出批评。

　　克林顿也曾把一些国家划为“流氓国家”，但没有像布什这样明确界定。此举应属于布什的“独创”。从事态发展来看，这是布什为日后“反恐”、“倒萨”乃至提出“先发制人”战略打下的伏笔，也可视为是这些行动的“理论基础”。有评论说，布什的讲话给人一种紧迫感和危险感，他似乎在勾勒未来行动的轮廓。布什视美国为国际社会道德法庭的法官，执掌生杀大权，他可以把敌人冠之以“邪恶轴心”，于是就有了打击的借口。如果布什认为必要的话，他不仅会打击恐怖分子，还会打击任何发展大规模杀伤性武器的敌对国家。推出“先发制人”战略

　　2002年5月以来，布什在不同场合曾多次谈到他的“先发制人”战略。9月20日，布什正式向国会提交了《美国国家安全战略》。布什提出，美国将改变其在冷战时期奉行的“遏制战略”，取而代之的将是对那些阴谋获得大规模杀伤性武器的恐怖分子和国家进行“先发制人”的打击。这一战略也应该属于布什的“专利”。

　　这份文件称，自从苏联解体后，美国的军事力量遥遥领先，美国的武装力量将足以强大到任何潜在的对手都不会抱有超越美国力量的企图。美国永远不允许任何外国势力像在冷战时代一样挑战美国的军事力量。美国今后不能再允许敌人“先打第一枪了”。

　　布什推出“先发制人”战略，旨在增强美国对外采取军事行动和军事干预的合法性。布什描绘了自从里根政府以来最强有力、甚至带有侵略意味的维护国家安全的战略蓝图。这一文件充分显示了布什推行这一战略的决心，并准备付诸实施。有评论说，这是美国国家战略的分水岭，将改变二战以后美国对外用兵的原则。美国已经把“军事至上”主义作为美国国家安全战略的中心，对外军事行动的机率正在进一步扩大。美国的先例一开，其它国家也可能提出同样的要求，这很可能在一些国家和地区引发新的动乱。

　　成立“超级大部”国土安全部

　　2002年11月25日，布什签署了参众两院已通过的关于成立“国土安全部”的“国土安全法”。布什称，面对新时代的危险，成立国土安全部是保卫美国所必须的。这是自1947年杜鲁门政府成立国防部以来，美国联邦政府最重大的一次调整。成立国土安全部将使布什拥有更大和更广泛的权力。

　　国土安全部的主要有三个政策目标：阻止恐怖分子在美国境内发动袭击；减少国家容易受到恐怖分子袭击的弱点；一旦发生恐怖袭击后，将损害减至最小和加速复原能力。国土安全部分为四个部门：边境与交通运输安全部，负责管制边境、防止恐怖分子和爆炸物进入美国，与州和地方主管单位合作，保护联邦和地方的基础设施；紧急事故准备及反应部，专门对紧急事故做出快速反应并加以处理；生物武器和核武器反制部，集合美国最好的科学家，发展侦察生物、化学、和核武器的技术，并发展保护美国人民的最佳药剂和疗程；国土部情报部，对很多目前由联邦调查局和中央情报局负责分析的有关威胁的情报进行分析，提出防范措施，并直接向总统和有关部门报告。

　　现行美国联邦部门中的22个机构包括海岸防卫队、海关、边防警察、联邦紧急事故处理局、秘密勤务局、运输安全署、以及移民局等都将调整进入国土安全部。农业部下属的动物疾病中心、国防部的国家通信系统以及联邦调查局的国家基础建设防卫中心等单位也合并到国土安全部。全部人员将超过17万，初期预算约为374亿美元，是一个超级大部。加速发展与部署导弹防御系统

　　2002年12月17日，布什在白宫发表声明，正式宣布美国第一个弹道导弹防御系统计划。这一计划要求到2004年时，在阿拉斯加州的格里利堡基地部署的第一批10枚陆基拦截导弹能用于实战。此后的两年期间，在阿拉斯加州的部署增加到16枚，另在加利福尼亚州范登堡空军基地部署4枚陆基拦截导弹。此外，在美国现有的“宙斯盾”驱逐舰上也将部署多达20枚海基拦截导弹。在一个全球性的雷达和感应器网络引导下，这个初步系统将具备有限的防御远程导弹袭击的能力。

　　布什上任后加速发展，并将试验从陆基拦截扩大到海空拦截。为了扫清部署导弹防御系统的障碍，布什政府于2002年6月13日正式退出了美国与苏联在1972年签署的《反弹道导弹条约》，并于两天后在格里利堡动工兴建6个导弹发射井。自1999年10月以来，美国已进行过8次陆基系统的导弹拦截试验，其中5次成功，3次失败。本月11日进行的第八次试验因拦截装置与助推器没有分离而以失败告终。导弹防御系统已成为美国最昂贵的国防开发计划。据美国防部估算，导弹防御系统在今后5年内预计耗资480亿美元，并会在未来数十年带来数以千亿美元计的庞大开支。舆论一致认为，美国部署导弹防御系统，势必引起有关国家的反应，一场全球性的军备竞赛可能随之而来。2003年：对布什的关键考验

　　2002年11月5日，共和党在中期选举中大获全胜，不但全面掌控参众两院，在州长席位方面也有增加。在美国的历史上，在任总统所属的政党往往难以赢得中期选举，通常会失去一些支持。但这次正如布什所称的那样，“打破了历史纪录”。由于这是布什上任后的首次国会选举，其结果将直接影响他未来两年的统治威信。共和党夺得参众两院多数地位后，在国内，有利于布什加快推行其减税措施。在对外方面，有助于布什推动其强硬的伊拉克政策以及单边外交路线。

　　然而，新年伊始，众多难题摆在布什面前。首先是如何让持续疲软的美国经济免于再度陷入衰退，并降低居高不下的失业率。由于国内经济问题刻不容缓，布什已取消今年一月份的首访非洲之行，以专心处理规模高达6000亿美元、以减税为主轴的新一轮振兴经济方案。就在布什推行新方案之际，白宫首次承认，联邦政府在2003财政年度的财政预算赤字可能高达2000亿美元，而在未来两个财政年度的财政赤字可能增加至3000亿美元。这大大超过了布什一年前向国会预测本财政年度的预算赤字为800亿美元，2004年则为140亿美元，之后便会出现盈余的许诺。这些令人咋舌的数字使布布什大幅减税计划引起更大争议。

　　布什面临的另一重大考验是如何处理“倒萨”和朝核问题。一年多来，布什软硬兼施，多管齐下，十多万大军压境，萨达姆至今不倒，声称要“打到最后一颗子弹”。一波未平，一波又起，朝核问题爆发后，布什手中可打的牌甚少，不得不四处求助。

　　就在此时，最新公布的民意调查结果显示，布什的支持率由上月的63%下降到58%，是“911”事件后的最低点。而来自国际社会的调查更令布什沮丧。世界经济论坛在过去两月，访问了15个国家共1.5万人，征求对主要国家领导人信任程度的意见，结果发现美国领导人最不为人所信，因而得分最低。信任美国领袖的只有27%。无独有偶，美国皮尤研究中心最近对44个国家的38,000人进行了调查访问。结果发现，美国在海外已变得越来越不受欢迎，特别是在穆斯林世界。在回答美国外交政策是否考虑了别人这一问题时，美国的近邻加拿大有73%的受调查者的回答是“没有”。

　　舆论一致认为，2004年是大选之年，2003年对布什十分关键。不论布什以什么手段成功解除伊拉克总统萨达姆的武装并解决朝核问题，在外交事务上赢得重大胜利，但是否能赢得2004年连选取连任成功，振兴美国经济才是关键。如果布什经济政绩欠佳，很可能重蹈其父的覆辙。(人民网华盛顿1月18日电)