12月22日午夜国际观察——〖美国部署导弹防御系统〗

　　【新闻背景】

　　12月17日白宫

　　【同期声】白宫发言人弗莱舍：今天，我很高兴地宣布，我们将采取另一个重要步骤以对付这种(21世纪的新型)威胁，即部署导弹防御系统以保护美国和我们的盟友。

　　美国总统布什17号通过白宫发言人弗莱舍宣布，他已经下令军方着手部署导弹防御系统，以预防大规模杀伤性武器造成的“灾难性破坏”。布什政府计划到2004年在阿拉斯加州格里利堡部署完毕首批10枚陆基拦截导弹，在2005年或2006年再部署10枚。在一个全球性的雷达与感应器网络引导下，这个初步系统将具备有限的防御远程导弹的能力。俄罗斯外交部18号发表声明，对美国正式宣布部署导弹防御系统表示遗憾，希望美国不要挑起包括太空军备竞赛在内的战略防御武器的竞赛。中国政府对此也表示关注。

　　【同期声】中国外交部发言人刘建超：我们对美国和日本加强导弹防御合作可能给地区稳定与安全带来的消极影响感到忧虑，我们希望有关方面谨慎行事。

　　【演播室】

　　康辉：午夜国际观察，透视变化中的世界。大家好，这个星期，我们继续请国际问题专家北京大学的朱锋教授一起来聊一聊国际时事。我们关注的第一个话题是本周美国布什政府决定部署导弹防御系统。朱教授，我们看到布什政府决定部署的这个导弹防御系统，实际上是克林顿时期国家导弹防御系统的延伸和扩展。但是在2000年9月，当时克林顿政府已经决定不再部署国家导弹防御系统。他的一句话，我印象非常深刻，那就是美国政府必须考虑部署的理由是否充分。那么，现在布什政府是否已经有了一个充分的理由？

　　朱锋：布什政府做出导弹防御系统的部署决议的时候，同时发表了一份声明。这份声明提出，部署导弹防御系统有两个很重要的理由。一个理由是说这样的部署会使得美国人民和美国本土更加安全。第二个很重要的理由是，因为现在面对着恐怖主义，或者说美国所谓的恐怖国家，在今天的世界上，这种威胁不断扩大，所以美国需要尽早做出防范。这两个理由，事实上我们说只是美国政府解释的理由。但是我更认为美国此次做出导弹防御系统部署，一个很重要的原因是为了使得美国的军事力量这种技术优势，有更加明显的发展。同时也可以使得美国自身的战略力量结构，利用这次所谓反恐的最好局势，来上一个新的台阶，进一步得到新的扩充发展。

　　康辉：布什总统从他竞选一直到他执政的这几年来，把部署导弹防御系统一直作为他执政当中一个非常重要的方面。为什么布什政府这么如此热衷部署这套系统？

　　朱锋：理由有三个方面，首先部署防御导弹系统，确实代表了90年代以来共和党内部这种强硬分子的理念，这也是他们规划和设计未来美国的防务政策和防务技术发展的一贯主张。所以，布什作为共和党中新保守主义的代表，他要继续地奉行和推进共和党的保守势力在从90年代以来极力要部署导弹防御系统这样基本的政策理念，他上台之后必然要将这种理念继续付诸实施。另外一个理由，我们也可以清楚地看到，导弹防御系统确实代表了今天全世界战略武器发展的一个新的技术高度，一种新的技术能力和武器发展的一种新的方向。所以，从这个角度来说，共和党政府不遗余力地来推动导弹防御系统，也是希望能够使美国的军事战略和美国的战略武器的结构，能够充分适应美国在21世纪继续占领世界军事力量制高点这样一种基本的努力方向，或者说这样一种基本的防务政策的追求。第三个原因，也是美国希望通过部署导弹防御系统，关闭美国原来在军事上只注重进攻性战略武器，而缺乏防御性战略武器这样一个所谓脆弱的窗口，使得美国整个军事力量既可以进攻，又可以有效地进行防御。这种战略防御和战略进攻兼备的能力，恰恰是美国在21世纪要继续保持它这种不可挑战的军事强权地位的一个重要的努力的方向。

　　康辉：这样看起来，美国政府决定部署导弹防御系统，实际上是一个或早或晚的事情，部署肯定是要部署的。他选择这样一个时机，是一个很理想的时机吗？

　　朱锋：表面上来看12月17号不是一个作出部署决定的时机，因为12月11号，美国刚刚进行了新的一次导弹防御系统的拦截实验。这个实验恰恰是失败了。这次实验的失败，实际上无论是五角大楼也好，还是美国极力主张要部署导弹防御系统的那些人士也好，都感到比较沮丧，因为出的是一个很简单的技术问题。在目前导弹防御系统现有技术成熟度还没有得到充分证明的情况下，布什政府急着来做出这样的部署，本来被认为似乎是存在着一种难以解决的自相矛盾，但是恰恰是12月17号，布什政府在做出这样决定的时候，他从另外一个角度获得了支持他作出部署决定的一个充分理由。

　　康辉：那是什么角度呢？

　　朱锋：朝鲜的核计划问题。因为我们知道12月12号，朝鲜外务省宣布，它准备重新启动1994年根据框架协议已经被关闭了的一个朝鲜的核工厂，以此来作为美国对朝鲜所谓核计划问题和经济予以制裁的回击。但是这恰恰给了布什政府一个非常好的理由，他可以借此来放大美国目前，或者在短期内可能面临的所谓威胁，也就是面临着来自于某些国家的这种导弹技术或者说大规模杀伤性武器的威胁。

　　康辉：这个星期，我们看到美国政府对伊拉克提交给联合国安理会那份武器报告做出了初步评价，这一点和美国决定部署导弹防御系统有没有内在的联系？

　　朱锋：那当然也是有一定的联系。现在围绕着伊拉克所提交的这份武器清单上，布什政府整个政策的基调就是说这是一份虚假的报告，充满了新的欺骗和新的不实之辞。言外之意就是像伊拉克这样的国家，你即使给他机会，他也不可能真正和国际社会合作，即使不对他进行战争，他也不会停止对美国的威胁。所以，借着指责伊拉克继续在欺骗国际社会，或者联合国武器核查小组之机，美国似乎也找到了部署导弹防御系统的一个新理由，那就是这样的威胁是顽固的，而且也是存在。

　　康辉：还有一点，我们也注意到，因为他决定部署的时间是在2004年，而2004年又是美国进行总统大选的一年。这个事情也被很多人认为是布什政府打出了一张政治牌。

　　朱锋：对，我们说这一点当然也是非常肯定的。就是说布什政府现在所做的一切，不但有安全的考虑，有防务需要的考虑，也有为他自己在2004年大选中谋求竞选连任的考虑。我们看这样一个导弹防御系统的决定，实际上也是非常政治化，和布什着眼于2004年再次竞选连任有着非常深刻的内在联系。

　　康辉：部署导弹防御系统这个决定做出之后，也有一些反对的声音出现，美国国内主要集中在这个系统的巨额开支上。另外一方面就是技术上目前存在着很大的漏洞。我还记得几年前美国有一位国会议员在国会发表演讲，反对部署国家导弹防御系统的时候，拿着一把千疮百孔的破伞，说我们的系统就像这把伞一样，实在无法遮风避雨。既然技术上有这样的漏洞，这个系统真的能保证美国国家安全利益吗？

　　朱锋：从1992年导弹防御系统的正式提出，到现在，10年了。这10年间有关从技术上否定导弹防御系统能够真正发挥作用的声音从来没有停止过。而且在美国，在国际上都有相当一部分资深的科学家，他们从自己的研究和自己的技术能力出发，否定导弹防御系统能够有效保护美国人民安全这样一种基本承诺。但是现在的关键是，共和党政府在发展和研制部署导弹防御系统的时候，他们最基本的着眼点并不在技术的可行性，也并不是着眼在经费的多少上。他们看重的是共和党基本的新保守主义的防务政策理念，着眼于要使得美国在21世纪可以真正建立起不受挑战的一种强大的军事的优势。

　　康辉：还有一种怀疑，导弹防御系统针对的是传统安全威胁，但是我们现在看到整个国际局势是非传统的安全威胁和传统的安全威胁是并存的，这是不是意味着导弹防御系统并不能真正发挥它的作用。

　　朱锋：您说得非常正确，因为我们说导弹防御系统到底是针对什么样的对美国的威胁。毫无疑问，导弹防御系统恰恰是对付对美国的传统威胁。但我们可以看到，今天世界上能有几个国家真正拥有洲际弹道导弹？现在我们所说的恐怖袭击主要来自非国家体系，是一种非传统的威胁。我可以很有把握地说，恐怖组织能够拥有洲际导弹吗？所以，导弹防御系统说到底是用来对付传统安全。所以，美国现在做出这样的部署决定，只不过是在拿非传统安全或者说在拿恐怖主义在说事，然后来为自己进一步追求在传统安全领域内的这种技术和装备优势，提供一个合法的借口而已。

　　康辉：这个部署导弹防御系统的决定，究竟会对整个国际安全局势，大国关系会有什么样的影响？

　　朱锋：这是一个非常值得探讨的问题。首先第一点我相信，当美国正式做出这样决定的时候，美国也是在进一步地强调，所谓美国对世界事务主导这样的角色和作用。因为放眼其它的军事强国，都不具备这样一种能够兼容战略防御和战略进攻两方面基本的军事力量。现在只有美国能做到。当美国能做到的时候，我们可以设想，美国的政策是会变得更加温和、更加合作呢，还是在今天的国际事务中变得更加单边主义，更加地咄咄逼人，更加地目中无人。这是我们非常关心的问题。如果美国现在获得了导弹防御的能力，而使他的政策非常具有进攻性和侵略性，对未来世界的安全会是一个重要的课题。在这之后世界各国到底会如何反应，尽管美国在做出这样的部署决定的时候，已经做了一些外交努力，比如与俄罗斯合作，成功地宣布退出了反导条约，然后又和俄罗斯以及其它大国合作，来说明美国的政策，并且尽量来推销他那种新战略框架的基本理念，但是我想除了这种外交的言辞之外，其实各国对美国导弹防御系统的部署，必然会作出自己相应的反应。因为各国的安全都必须建立在自己实实在在防御能力发展的基础上，而绝对不能建立在美国对其它国家做出了什么样的承诺，或者美国说了什么样的话的基础上。因此，我们也可以有这样一个基本的预测，当美国做出这样的部署决定以后，也会带动其它国家在继续或者加速发展自己的防务能力方面，会有一个新的动力，会有一个新的发展。

　　康辉：这是不是恰恰是一种担心，认为这会引发新一轮的军备竞赛？

　　朱锋：这是一种最坏的可能，这种可能不能排除。但是即使军备竞赛不是大规模地展开，就像我刚才所说的，其它国家，当他们对导弹防御系统这种警觉程度在不断提高的时候，他们必然要做出反应。

　　康辉：关于美国定部署导弹防御系统的话题，我们今天就谈到这儿，观众朋友稍后我们会和朱锋教授一起关注朝鲜半岛局势的新动向。

　　【大事记】1983年，里根政府提出“星球大战”计划。1993年，随着苏联解体和冷战结束，美国宣布终止“星球大战”计划。1994年，美国防部开始筹建“国家导弹防御系统”和“战区导弹防御系统”。2000年，克林顿政府宣布，由于对“技术和实用效能”缺乏“足够的信心”，暂不部署“国家导弹防御系统”。2001年，布什退出《反弹道导弹条约》，为部署“国家导弹防御系统”扫清障碍。自1999年10月以来，美国先后进行了8次导弹拦截试验，其中5次成功，3次失败。

　　午夜国际观察——〖半岛局势出现新变化〗

　　【新闻背景】

　　近日，朝鲜半岛出现的一系列新动向引起了国际社会的关注。12月12日，朝鲜外务省发言人宣布，根据1994年朝美签订的核框架协议，美国一直向朝鲜提供发电所需的重油。但是今年11月14日，美国宣布从12月份开始停止向朝鲜提供重油。朝鲜方面因此认为，美国不仅在口头上，而且在行动上完全抛弃了朝美核框架协议。所以，朝鲜将解除1994年朝美核框架协议签订后对核计划的冻结，立即重新启动和建设电力生产所需要的核设施。随后，国际原子能机构总干事埃尔·巴拉迪证实，朝鲜已经通知国际原子能机构，要求重新开启一个核工厂，撤下封条并搬走安装在厂内的监视器。朝鲜核问题立即成为正在紧张进行中的韩国总统大选的一个焦点问题。两位呼声很高的候选人——新千年民主党候选人卢武铉与最大的在野党大国家党候选人李会昌——在朝鲜问题上的立场尖锐对立。

　　【同期声】新千年民主党候选人卢武铉：我相信这个问题可以通过对话加以解决，因为朝鲜已经决定推行改革和开放，它需要来自外部的支持。

　　【同期声】在野党大国家党候选人李会昌：如果我成为总统，我将采取积极步骤举行高峰会议，强烈要求朝鲜放弃核计划，解决目前的问题。

　　12月19日晚，韩国大选落下了帷幕，卢武铉以微弱优势战胜了李会昌，赢得了此次韩国总统大选的胜利。

　　【演播室】

　　康辉：午夜国际观察，透视变化中的世界。接下来的时间里，我们和朱锋教授一起来关注一下朝鲜半岛局势最新出现的一些新动向。朱教授，我们看到朝鲜半岛今年以来一直是起起伏伏，最近，朝鲜解除核冻结、韩国大选等事件使我们更加关注半岛局势下一步究竟会如何发展。朝鲜解除核冻结的理由是，美国首先在口头和行动上抛弃了1994年双方签订的核框架协议。那么，我们是不是首先来回顾一下，美朝核框架协议当时对于双方究竟有什么样的约束？

　　朱锋：核框架协议最基本的着眼点是两个方面，一方面是朝鲜同意或者承诺关闭它的两个反应堆。在关闭的同时，美国承诺要用轻水反应堆来取代重水反应堆，因为重水反应堆在进一步发展之后，它的核燃料棒等等，在技术上或者在理论上是可以用来升级成为制造核武器的原料。轻水反应堆则完全是和平的能源使用。第二个很重要的内容就是，核框架协议的各方共同来支持朝鲜方面的能源计划，其中美国承诺每年向朝鲜提供50万吨重油。

　　康辉：1994年双方能够签署这样一个核框架协议，当时双方能够得到的都是什么？

　　朱锋：当时双方的主要考虑主要是，朝鲜要放弃它的核计划，消除西方的担心。西方应该提供必要的援助，使得朝鲜自己的能源计划发展得到相应的支持和加强。

　　康辉：朝鲜决定解除核冻结，其实是对美国决定不再向朝鲜提供重油这样一种行为的回应？

　　朱锋：我们可以将这看作是美朝双方的较量和进一步冲突的发展。事情的起因是这样的，9月份，美国派遣特使到平壤，在与朝鲜进行会谈之后，朝鲜表示拥有核计划。美国就以朝鲜仍然继续发展核计划为借口，认为朝鲜已经全面违背了1994年的核框架协议。因此美国要采取行动，说服朝鲜继续遵守核框架协议，或者放弃核计划。美国一方面联合朝鲜周边的国家共同行动，共同施加压力；另一方面，美国当然也要显示所谓它的实力，试图压朝鲜放弃自己的核计划。于是便采取了这种经济制裁的方式，停止供应重油。朝鲜方面则表示，你要让我停止核计划，美国就应该与朝鲜签订一个互不侵犯条约。美国不同意这样做。于是朝鲜认为，美国既不同意签约，又不同意恢复谈判，那么朝鲜只能从自己的立场出发采取行动。

　　康辉：我们看到朝鲜在行动中也是给自己留有余地的。和平解决朝鲜问题仍然是朝鲜一贯坚持的政策。朝鲜接下来是不是进一步冻结核设施，要取决于美国怎么做。

　　朱锋：现在美朝之间的冲突确有进一步升级的迹象。现在除了美朝之外，包括朝鲜的邻国韩国，在这个问题上的争执也非常激烈。

　　康辉：是的，朝鲜的核问题已经直接影响了本周的韩国大选。我们看到韩国大选中的两位候选人卢武铉和李会昌，他们的许多选举主张并没有太多的分歧，惟独在朝鲜的核问题和对朝关系方面，两人的立场却针锋相对。

　　朱锋：一个很重要的理由是，现任韩国总统金大中的阳光政策在韩国朝野之间实际上一直是引起关注的问题。金大中的阳光政策在执行的过程中，始终都是韩国朝野激烈辩论的焦点，也曾经遭到非常强烈的反对。现在，韩国总统大选中两位候选人卢武铉和李会昌在这个问题上的争论，可以说是金大中总统任期内，韩国朝野对于阳光政策争论的一种自然的延续。

　　康辉：对于朝鲜的核问题，两人的态度是不一样的。卢武铉认为朝鲜的核问题应该通过对话来解决，而不应该与向朝鲜提供援助挂钩。但是李会昌的观点正好相反。最终我们看到，对发展朝韩关系比较积极的卢武铉以微弱多数赢得了韩国大选的胜利。他的胜利是不是会让人们对于朝鲜半岛局势的发展多了一点乐观的预期？

　　朱锋：卢武铉的当选说明了两个问题。首先，阳光政策依然在今天的韩国民众中占有主导地位。我前一段时间到韩国进行学术访问的时候听到一种非常强烈的声音，即使金大中卸任了，他的阳光政策不会再以这样一种形式存在，但是韩国对朝鲜的阳光政策不会有大的改变。阳光依然存在。这句话让我很感动。卢武铉的政策至少代表了韩国那些依然会将阳光留给朝鲜半岛南北关系的一种热情和追求。第二点也说明，实际上韩国确实在目前的半岛政策中越来越多地强调自己的政策立场。韩国虽然是美国在东亚的一个军事盟国，但是它现在开始强调韩国需要从自己的民族感情、从自己与朝鲜是近邻这样一个立场出发来制定自己的对朝政策。

　　康辉：我们之所以关心朝鲜半岛局势细微的变化，是因为朝鲜半岛有着非常特殊的地缘政治的因素。另外对中国来说，朝鲜和韩国都是我们的近邻，中国作为一个负责任的大国，在半岛局势问题上也希望发挥自己独到的作用。

　　朱锋：当然。无论是从传统上还是从历史上，或者是从我们基本的关系上来说，中国和朝鲜北南双方都有着比较密切的关系。中国在朝鲜半岛问题上的政策由三个互相联系的点组成。第一点是我们强烈主张朝鲜半岛应该无核化；第二点，我们也是再三强调，任何朝鲜半岛问题的解决方式，都必须采取一种和平的方式；第三点，我们也希望有关争议各方可以通过对话来缩小他们之间的根本分歧。我相信，在解决目前朝鲜半岛的核计划问题中，中国正在发挥着积极的、无可替代的作用。

　　【新闻背景•朝美核框架协议要点】

　　两座轻水反应堆：在1994年10月达成的朝美核框架协议中，双方同意由美国牵头，为朝鲜建设两座轻水反应堆，以保证朝鲜的能源供应。

　　2000兆瓦：为朝鲜建造的两座轻水堆核电厂装机总容量为2000兆瓦。

　　50万吨：在轻水堆核电厂建成之前，美国每年向朝鲜提供50万吨重油。