12月13日晚，为期两天的欧盟哥本哈根首脑会议闭幕。欧盟15个成员国和13个申请加入欧盟国家的领导人就欧盟扩大问题经过艰苦谈判和反复磋商后，终于达成了一系列协议，并通过了《主席国宣言》。对波兰、匈牙利、捷克、斯洛伐克、斯洛文尼亚、爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、塞浦路斯和马耳他10国而言，历时4年的马拉松式的入盟谈判终于画上休止符。欧盟轮值主席国丹麦首相拉斯穆森说，“这是一个历史性时刻”。英国首相布莱尔称，欧盟由15国扩大到25国，将使欧盟发生根本性变化，影响深远。

　　此次峰会前，欧盟各国领导人对会议能否成功缺乏信心。首先，欧盟内部对有关财政安排存在不同看法。12月初，丹麦首相拉斯穆森周游列国寻求支持时，德国和意大利就对丹麦制定的有关入盟的财政和金融政策提出批评。另一方面，10个欧盟候选国对入盟条件多有不满。拉斯穆森会前曾说，如果需要，会议可以延长一天甚至两天。这表明一贯支持欧盟东扩的丹麦政府志在必得，希望担任轮值主席国半年来的努力不会功亏一篑。

　　冷战结束后，中东欧国家纷纷提出了“回归欧洲”的口号，把加入欧盟作为对外政策的首要目标。由于这一口号符合欧盟的战略利益和根本目标，欧盟便向这些国家敞开了大门。提出加入欧盟的国家有13个，开始入盟谈判的候选国是12个。入盟谈判的内容总共31项，涉及政治、经济、货币、外交、内政等各个方面。自1998年欧盟东扩谈判正式启动以来，欧盟与候选国就其中多数问题达成共识，最后只剩下了难度最大的农业配额和财政补贴等问题。

　　由于10个候选国经济发展水平相对较低，人均产值只有欧盟平均水平的40%，如果接受入盟的各种条件，会为本国农业、制造业等带来相当大压力。因此，候选国政府普遍受到本国公众的巨大压力。波兰反对党甚至称政府是出卖国家利益的“叛徒”。所以，在最后关头，候选国寸步不让。波兰要求欧盟在国家预算补贴、奶制品补贴份额和对农民直接支付等问题上让步。马尔他、匈牙利、捷克则在药品增值税等问题上向欧盟抬高要价。与此同时，包括欧盟预算最大贡献国德国在内的一些成员国认为丹麦的支票已经开得过高。

　　12日，丹麦宣布为候选国设立405亿欧元的财政补贴，这比10月份的数额多了15亿欧元。拉斯穆森警告说，欧盟不可能再增加钱了，如果10个候选国不接受，入盟时间可能拖到2007年后。而波兰等国认为补贴至少应达到1999年欧盟同意的425亿欧元的水平。经过紧张磋商，欧盟决定给予波兰10亿欧元，给予另外9个候选国3亿欧元的额外财政支持，以换取他们结束入盟谈判。

　　会议的另一个难点是“土耳其难题”。土耳其自1987年开始申请加入欧盟，而由于文化和政治等原因，欧盟一直不愿真正开始与土的入盟谈判。欧盟成员国主流民意认为，允许土耳其入盟，将会把7000万贫困的穆斯林带入这个传统上被称为“基督徒俱乐部”的联盟，这是极大的挑战。虽然丹麦政府积极支持土耳其入盟，但最近丹麦民意调查显示，只有不到25%的选民支持土耳其入盟，反对者超过50%。经过协商，欧盟各成员国终于达成共识，欧盟将于2004年12月对土耳其的人权状况等进行审议，如符合入盟标准，双方将“毫不拖延地”马上开启入盟谈判。上述难题的解决，标志着欧盟朝欧洲统一进程迈出了关键性的一步。2003年4月，上述10个候选国将在希腊雅典签署入盟协议，并于2004年5月正式加入欧盟。2007年，另两个候选国保加利亚和罗马尼亚也将正式加入欧盟。

　　本次峰会促成了欧盟历史上最大的一次扩大。欧盟扩大后，总面积将达400万平方公里，国内生产总值上升5%，总人口将增长25%，达到近5亿。然而，扩大之后的欧盟向何处去，恐怕任何人都不知道确切答案。欧盟成员国担心，众多经济发展水平参差不齐的国家的加入会拖欧盟经济的后腿，弱化欧盟委员会的权威和行动能力；而多数候选国一方面认为加入欧盟会带动本国经济结构调整和促进欧洲联合，另一方面对入盟带来的经济和社会冲击表现了深深忧虑。(本报特派记者刘仲华)