军事科学院陈舟(陆军大校)

　　编者按“9·11”事件对国际关系和国际政治、国家安全的理念和战略产生了重大影响，国际政治经济形势和地缘战略态势也由此而发生深刻变化。在本期《军事观察家》专栏中，《美国安全战略与东亚》一书作者，军事科学院研究员陈舟将为大家分析美国安全战略的新特点。

　　今年9月20日发表的《美国国家安全战略报告》，集中体现了布什政府为因应这种变化所进行的安全战略调整。将这一报告同美国防部去年9月30日发表的《四年防务审查报告》，以及今年1月8日的《核态势审查报告》和8月15日的《国防报告》综合起来考察，可以较为清晰地看出美国以反恐为中心的安全战略的新特点。

　　第一，在协调和稳定大国关系的同时，对进行恐怖活动或坚持与美为敌的中小国家和组织，毫不犹豫地进行先发制人的打击。美国安全特别是其本土安全面临的严峻挑战，使布什政府较之执政初期更加强调与其他战略力量中心的共同利益和协调合作，如宣称要与俄罗斯建立新的战略关系，与印度保持牢固的关系，与中国发展建设性关系。它已经意识到，维护现行国际秩序方面的大国协调，是美国将反恐进行到底的不可缺少的条件。与此同时，美国要坚决对恐怖组织和某些“无赖”或“邪恶轴心”国家进行先发制人的打击。新国家安全战略强调，“激进主义与技术的结合”是美国面临的“最严峻威胁”。对这类中小国家或政治组织，美国只要认为有必要，即便没有国际社会的支持，也要毫不犹豫地采取单独行动。反恐战争“事关美国的自由和生活方式”，而且这还“仅仅是一场长期的、危险的、全球性战争的开端”。新国防报告直言不讳地说：“就在美国进行反恐战争之时，其他挑战正在地平线上兴起”。显然，美国是把反恐战争视为打击一切坚持与美为敌的国家和势力的“机遇期”，从而准备逐一解决或消弥美国可能遇到的一切对手和挑战。这样一来，美国就理所当然地将打击伊拉克作为反恐战争的第二阶段。将来还会有反恐战争的第三、第四乃至更多阶段，以及相应的打击目标。美国一开先发制人打击的危险先例，就会动摇以主权国家为基础的现代国际政治体系。

　　第二，用装备最新科技成果的传统安全手段解决非传统安全问题，实施攻防兼备的实战威慑战略，准备打目的趋于无限的局部全面性战争。美国新安全战略要求运用拥有高技术武器装备、远程精确打击能力和太空、信息、情报能力的军队，通过保卫本土安全、大规模作战、小规模应急作战等样式来应对恐怖主义、武器扩散等非传统安全威胁。布什政府认为，冷战时期“相互确保摧毁”的威慑战略还是一种消极防御、只能靠以报复相威胁的威慑，现在必须采取积极进攻、攻防兼备的实战威慑战略，在常规实战环境下慑止恐怖主义及各种潜在对手的挑战。按照这一思想，美军将实现由“基于威胁”型向“基于能力”型军队的转变，即不再强调与谁、在何处和何时打仗，而是强调具备对付潜在对手的各种能力；战略力量结构将由核打击与以高技术常规武器为主的非核打击能力、以导弹防御为核心的主动与被动防御系统和反应性强的国防基础能力组成的新“三位一体”，取代由洲际弹道导弹、战略轰炸机和潜射弹道导弹组成的旧“三位一体”。如果威慑失败，美军将采取一切战争样式和手段决定性地战胜对手，包括进行以改变敌对国政权或占领其领土为目的的具有全面性而非有限性的大规模战争。这些变化，充分显现出美国新安全战略的进攻性、实战性、冒险性，以及战争准备趋向无限和绝对的特点。未来可能发生的美伊战争，无疑将是一场旨在改朝换代和长期占领的局部全面性战争。

　　第三，将地缘政治与地缘经济因素更加紧密地结合在一起，政治和经济两手并用，力求建立符合美国根本利益的地缘战略态势。“9·11”事件既是挑战也是机遇，它使美国能够借机迅速扩张其在欧亚大陆的地缘战略空间和地缘政治影响。防止在欧亚大陆出现一个能与美国平起平坐的强国，是美国至关重要的国家利益和战略目标。美国在以反恐为中心的同时，并没有忘记将欧亚大陆的地缘政治现实向有利于美国的方向转变。美国新防务审查报告和国防报告一再强调：亚洲正成为一个有大规模军事竞赛的地区，从中东到东北亚有一个广阔的不稳定地区，从孟加拉湾到日本海的东亚滨海区是一个特具挑战性的地区，将可能出现一个拥有丰富资源基础的军事竞争者。亚洲在美国安全战略中的地位迅速上升，美国正扩大在亚太的军事部署和强化军事同盟，已是不争的事实。此外，最大限度地获取经济利益，从来都是美国对外政策和安全战略的核心内容。美国新安全战略更加积极地宣扬美式的自由、民主的价值观，推行自由市场和自由贸易，运用地缘经济手段来实现地缘政治目标。在布什政府看来，美国对伊拉克这样一个石油资源丰富、战略地位重要和矛盾冲突尖锐的国家动武，有利于其在新世纪打造一个以美国为主导的地缘战略态势。

　　美国国家安全战略的根本目标，就是以反恐战争为手段，充分利用目前尚无任何大国的综合国力能与其匹敌以及世界军事力量对比严重失衡这一“战略机遇期”，谋取新世纪长久的政治、经济和军事全面优势，确立和保持美国霸权下的单极世界。与其说美国要追求绝对安全，毋宁说它在谋求绝对优势，从而建立以美国为轴心的全球战略力量平衡。在这一点上，布什政府与克林顿政府没有本质区别。问题的关键在于，美国究竟有没有能力实现它的战略目标。既坚持先发制人和单边主义，又离不开大国协调，既强调威慑的实战性，又怀有深深的不安全感，既渴望政治、经济和军事的继续扩张，又担心国力的过度消耗，反映出美国安全战略的目标与手段、需求与能力之间的深刻矛盾。反恐战争最终会促进美国安全战略目标的实现，还是导致“新帝国”的衰落，人们将拭目以待。