人民网驻美国记者任毓骏

　　今年，布什的经国济世理念渐趋成熟，美国在内政外交方面都有较大的动作，美国在新世纪的全球战略调整逐渐浮现在世人面前。

　　视国土安全为重中之重

　　11月25日，布什签署了参众两院已通过的关于成立“国土安全部”的“国土安全法”。布什称，面对新时代的危险，成立国土安全部是保卫美国所必须的。这是自1947年杜鲁门政府把陆军部和海军部合并成立国防部以来，美国联邦政府最重大的一次调整，也是自1977年成立能源部以来又产生的一个联邦新部门。

　　“9·11”恐怖袭击事件之后，“国土安全第一”成为美国朝野的共识。布什多次表示，防止恐怖主义对美国发动进一步袭击是头等大事。今年6月，布什正式向国会提出组建国土安全部的建议。7月，布什政府推出经过8个月的反复磋商并咨询过数以千计的政界人士的“国土安全国家策略”。这是美国历史上第一份此类文件，这个长达100页的文件提出三个主要政策目标：阻止恐怖分子在美国境内发动袭击；加强国家容易受到恐怖分子袭击的薄弱环节；一旦发生恐怖袭击后，将损害减至最小并加速复原能力。文件还列举了防止恐怖主义分子再次袭击美国本土的种种措施，并具体讨论了建立国土安全部事宜。

　　目前美国有数以百计的政府机构肩负着美国本土安全责任，但并没有一个部门总其成。新成立的国土安全部将分为四个部门，现行联邦部门中的22个机构包括海岸防卫队、海关、边防警察、联邦紧急事故处理局、秘密勤务局、运输安全署、以及移民局等都将调整进入国土安全部，成为人员超过17万的超级大部。

　　成立国土安全部将使布什拥有更大和更广泛的权力，总统在发生危机时可重组联邦政府机构。原本处于竞争状态的各政府部门可以加强合作和协调。相关的联邦和州法律将进行修改，扩大和其他国家之间的引渡协议，以便更好地对付恐怖主义威胁所带来的新问题。

　　在内政改革的同时，美国军事部署也进行了大调整。今年4月，美国首次成立专门负责北美洲大陆安全的“北方司令部”，使之成为美军第五大战区司令部，辖区范围包括美国本土、加拿大、墨西哥。布什已任命空军四星上将拉尔夫·埃贝哈特为北方司令部最高长官。他同时兼任航天司令部司令和北美空防司令部司令。他主张发展太空部队，发展导弹防御计划，这些“新思维”都符合布什和拉姆斯菲尔德的军队改革设想，所以才把守护美国本土的重任交付给他。北方司令部已于10月1日正式运行，总部设在科罗拉多州彼得森空军基地。目前，美国已经放弃了长期以来同时能够打“两场局部战争”的战略构想，将重点转移为能够同时对付美国所定义的“两个入侵者”。

　　在国际战略方面，布什宣布退出反弹道导弹条约后，决心大力发展导弹防御系统，并加速发展空间军事计划、研发无人驾驶飞机和对深藏目标的打击能力。美国在中亚、南亚和东南亚的军事存在进一步扩大。美国和中亚四国家签定了驻军或者军事设施利用协议，美国还以帮助格鲁吉亚训练反恐部队为名，派出近百名军事人员进入该国。美国今年还同东南亚国家签署了反恐合作协议。

　　推出先发制人战略

　　今年1月，布什在国会发表《国情咨文》演讲时，以强烈的措辞抨击朝鲜、伊朗和伊拉克，把这三个国家称为“邪恶轴心”。从事态发展来看，这是布什日后提出“先发制人”战略打下的伏笔。布什的“邪恶轴心论”当即遭到一些美国政要以及西方盟国的批评。

　　今年5月以来，布什在不同场合曾多次谈到他的“先发制人”战略。9月20日，布什正式向国会提交了《美国国家安全战略》。美国将改变其在冷战时期奉行的“遏制战略”，取而代之的将是对那些阴谋获得大规模杀伤性武器的恐怖分子和国家进行“先发制人”的打击。这显示了他推行这一战略的决心，并准备付诸实施。

　　这份文件称，自从苏联解体后，美国的军事力量遥遥领先，美国的武装力量将足以强大到任何潜在的对手都不会抱有超越美国力量的企图。美国永远也不允许任何外国势力像在冷战时代一样挑战美国的军事力量。美国今后不能再允许敌人“先打第一枪了”。

　　美国媒体评论说，布什描绘了自从里根总统以来过去20年美国最强有力、甚至带有侵略意味的维护国家安全的战略蓝图。布什这一主张等于宣告自上世纪40年代以来美国奉行的“遏制”战略的终结。这是美国国家战略的分水岭，将改变二战以后美国对外用兵的原则。这表明美国已经把“军事至上”主义作为美国国家安全战略的中心。布什政府推出了“先发制人”战略，旨在增强美国对外采取军事行动和军事干预的合法性，美国对外军事行动的机率正在进一步扩大。美国的先例一开，其他国家也可能提出同样的要求。这很可能在一些国家和地区引发新的动乱。

　　建立美国主宰的全球反恐联盟

　　一年来，美国继续推行强势外交，维护世界霸权地位。其策略是稳住欧盟、控制北约，重视大国外交，在以反恐、“倒萨”为主线的外交斡旋中力图建立一个以美国为首的全球反恐联盟。

　　欧盟成立后，美国不得不面临一个与自己同等量级的竞争对手。美国因势利导，参与欧盟的建设，利用欧洲统一的理念，为自己的战略利益服务。今年布什两次出访欧洲，特别是11月份出席北约峰会，基本达到了说服北约主要国家支持美国反恐吓和“倒萨”的目的并确定了北约进一步东扩的方案。

　　冷战结束以来，美国与中俄两国的关系经过十多年的磨合，已经显现出相对的稳定性。尤其在“9·11”事件后，美国要领导国际反恐，无论是在联合国，还是在地区事务中，都必须获得中俄的支持。美国凭据自己的实力地位极力想在三大国中处于主导地位，而主要是出于经济和战略目的，中俄也都愿意与美国发展稳定的关系。这构成了三大国关系的基本框架。布什今年分别与中俄两国领导人都举行了会晤。中美在多方面取得共识，双边关系有了长足的进展。前不久美俄首脑在圣彼得堡会晤，在伊拉克问题上成功地达成了妥协。正如俄官方所说，俄美关系越来越趋于成熟。

　　美国在坚持单边外交的同时，也显现了一些灵活性。布什9月份在联合国大会关于“倒萨”的演讲中就体现了这一点，10月，美国又分别向安理会其他几个常任理事国派出了游说特使，后来又几经修改提案，终于就新的伊拉克问题决议达成共识并在安理会全票通过。此后，美国又通过外交使节向多达50个国家寻求支持。

　　目前，尽管伊拉克接受了联合国安理会的决议，联合国人员已经恢复了中断了4年的武器核查工作。而伊拉克又向联合国递交了长达1万多页的巨幅的文件，详细说明其核武、化学和生物项目，正式向全世界声明没有大规模杀伤性武器。但美国对伊拉克动武的准备仍在紧锣密鼓地进行。

　　美国的单边主义强势外交引起世界上众多国家的不满。由前国务卿奥尔布赖特主持的美国皮尤研究中心最近对44个国家的38000人进行了调查访问。结果发现，美国在海外已变得越来越不受欢迎，对美国不满的人数在世界范围又有所增长，特别是在穆斯林世界。在回答美国外交政策是否考虑了别人这一问题时，美国的近邻加拿大有73%的受调查者的回答是“没有”。(人民网华盛顿12月8日电)