驻莫斯科记者杨政

　　为何修改国家安全战略

　　震惊世界的莫斯科“10·23人质事件”至今还让许多俄罗斯人心惊胆战，不堪回首。

　　11月24日，俄卫生部门宣布，一名在人质事件中被解救的妇女，因受特种部队使用的催眠气体的影响，最终在医院不治身亡。这样，人质事件中平民死亡人数已升至129人。

　　10月23日，几十名车臣武装分子在莫斯科轴承厂文化宫劫持了800多名人质。他们威胁说，如果俄政府不结束车臣战争，他们就炸毁文化宫、杀死人质。10月26日，俄特种部队向文化宫释放催眠气体后，成功解救了大部分人质，但仍有129名人质不幸丧生。

　　10月29日，人质危机刚过，普京立即向俄军方下达了新任务。他说，“由于国际恐怖主义威胁的日益增长，俄将修改国家安全战略，对那些针对俄罗斯使用大规模杀伤性武器的恐怖威胁予以还击”。普京还说，恐怖分子及其支持者出现在哪里，俄军就打到哪里。这意味着，俄将动用大规模杀伤性武器打击威胁国家安全的恐怖主义，而且不排除把攻击的矛头指向国外、进行越境作战的可能。他随即签署了总统令，要求俄所有强力部门共同参与对国家安全战略的修改。

　　俄联邦安全会议秘书鲁沙伊洛也明确表示，俄军将对威胁国家安全的恐怖活动实施“先发制人”的打击。

　　俄国防部长伊万诺夫进而解释说，动用国家武装力量是俄国家安全战略的组成部分之一，在对安全战略进行修改时，这一问题将被重点审议。事实证明，莫斯科人质事件后，俄罗斯已把反恐斗争提升到了事关国家安全和民族生存的中心位置，反恐将成为修改国家安全战略的出发点。

　　需要修改哪些内容

　　俄许多专家认为，首先需要对军事建设的原则进行调整。“威胁的内涵”发生了变化，虚拟的潜在对手已不是最危险的威胁，现实的威胁是恐怖主义。为了开展反恐斗争，需要新武器装备、新的通讯系统、高效的管理和准确的情报配合。但最主要的是全新的国家安全战略。据报道，目前，俄国家安全战略的修改工作正在紧锣密鼓地进行，具体细节不得而知，但安全战略粗线条的轮廓已经显现。

　　首先是彻底改变反恐行动开始阶段的决策机制。俄安全会议副秘书切尔诺夫说，“恐怖主义的性质等同于对国家的侵略。如果我们获悉，明天或后天恐怖分子将要对核设施进行攻击，那么，等待新闻媒体或议会就此问题进行无休止的争论是毫无意义的，不管恐怖主义来自何方，都应迅速将其消灭在萌芽状态”。

　　莫斯科人质事件之前，俄对国家安全造成的任何威胁采取行动，一般不需议会批准，但只有一个例外，那就是若在境外使用武力，必须通过俄议会上院批准。现在，如果从字面上理解切尔诺夫的话，这将意味着在非常情况下，总统可以独立作出相关决定。其实，这在国际实践中早已不是什么新生事物。美国在格林纳达、巴拿马、“沙漠风暴”和粉碎塔利班的战役开始前，只需美国总统的一纸命令就足够了。

　　普京在最近一次俄联邦安全会议的例会上说，决策新机制应与伙伴国和盟国，首先在独联体框架内的合作水平相一致。遗憾的是，独联体现存的不堪一击的、没有明确国界的防御结构是不能有效开展反恐斗争的。独联体联合反恐中心(除土库曼外，其他独联体国家均参加了。)事实上只是一纸空文：既没有指挥系统，又没有数据库，更没有必需的兵力和资金。

　　其二是应该对俄军队进行大规模的改革。俄军方的有识之士认为，应刻不容缓地将军队职业化问题提上议事日程。11月21日，俄政府召开专门会议，讨论俄武装力量转向合同兵役制问题。据俄军总参谋部代表阿斯塔宁少将介绍，由俄国防部、右翼联盟和俄财政部代表组成的俄政府专门工作组在俄武装力量职业化等问题上立场接近。俄国防部长伊万诺夫透露，12月中旬，驻扎在车臣的联邦第42摩托化步兵师将转入合同制。事实证明，车臣前线比任何时候都需要训练有素的职业化军人，在莫斯科人质事件中发挥了关键作用的特种部队就是很好的证明。

　　其三是，动用军队的范畴也需要改变。国家杜马正在等待普京总统提出有关动用军队进行反恐行动的法律提案。此前，杜马已对《反恐怖主义法》进行了修改。

　　最后是移民问题。众所周知，移民问题与俄国家安全的新威胁密切相关。据联合国统计，俄罗斯在接收移民人数方面仅次于美国，居世界第二。此前，俄在解决移民问题的途径方面根本没有法律屏障。今年5月，俄罗斯通过了国籍法。11月1日起，《在俄外国人的法律地位》新法规开始生效。现在，是否准许外国人在俄定居，要根据俄政府的移民入境限额来决定。该法规还规定，“如果外国公民会对俄安全造成威胁，将不允许其入境，不能入境的外国公民还包括在俄境内或本国内犯有严重罪行或在逃罪犯等等。

　　俄总统办公厅副主任维·伊万诺夫前不久对新闻媒体发表谈话说，“为防止有组织跨国犯罪集团，特别是国际恐怖主义对俄的攻击，俄将适当修改对外开放政策和自由出入境政策。”有关专家预测，俄下一步将通过新的出入境法规，将更加严格对违反出入境有关规定公民的惩罚措施。

　　众所周知，俄国家安全战略是一个公开的、跨部门的、具有一般性质的文件。俄每次颁布新的国家安全战略后，俄罗斯的政治学家和专家们肯定会发现许多新的内容。据《莫斯科共青团员报》报道，有一年，俄公布了国家安全战略，俄著名军事理论家、前苏联总参谋部第一副总长、俄军事科学院院长卡列耶夫大将就发现文件中其中一章和另一章的结论是相互矛盾的。原来，不同的章节由不同的作者撰写，写完之后，没有对全文进行统一协调，领导人又没有很好地阅读，就在文件上面签了字……

　　俄罗斯军队的现状

　　俄国防部长伊万诺夫在解释动用军队执行反恐任务时说，“主要是调动陆军去守卫重要军事设施，即一旦接到命令，大家应知道去哪？拿什么武器？”

　　但问题并不这么简单。人们至今对1991年的“8·19事件”记忆犹新。当时，驻守在莫斯科周围的塔曼和坎捷米罗夫两个坦克师就是根据苏联国防部长有关军队调动的命令进城的。军队进城之后，立即占领了桥梁、行政办公大楼、电话局和电报局等重要设施。实际上，那次军队调动确是狼狈不堪。据相关人士后来回忆，当时，大部分士兵正在田野里帮助集体农庄挖土豆，紧急集合令一下，当时营房里抓着谁就算谁，紧急集合后，就匆匆上路了，由于路上塞车，机械化师花了好几个小时才到达预定集结地点。有的坦克上有士兵，但没有炮弹，有的炮车上有弹药，但只有驾驶员一人。其结果是：作为超级大国的苏联就这样悲惨地解体了。

　　而今天俄军战斗力要比1991年苏联时期还要低许多。据俄媒体报道，现在，俄军所有装甲设备，特别是坦克，严重缺乏蓄电池，根本谈不上什么快速反应，部队调动需要的不是几个小时，而是得用几天时间才能把部队拉出营房。

　　俄国防部长伊万诺夫最近表示，为了同恐怖主义做斗争，俄准备研制和使用高精尖的大规模杀伤性武器。俄业内人士感叹地说，“想法很好，但无法实现，俄政府预算已经捉襟见肘……”

　　俄目前没有战备值班的航空母舰。据报道，唯一的“库兹涅夫海军上将”号航空母舰正在修理，不会早于2004年投入战备值班。俄海军中不少人甚至认为，“库兹涅夫海军上将”号航母再也不会战备值班了，若要起锚的话，恐怕是要驶向将被切割成废钢铁的民用港口。

　　俄空军90%的歼击机飞行员的年飞行训练时间只有4、5个小时。前不久俄成功试射了一颗携带非核弹头的远程巡航导弹。据俄军方人士透露，为了一次准确成功的空中打击行动，至少需要50颗巡航导弹，而俄现在只有几枚这样的导弹。俄罗斯目前也缺乏现代化的，全天候的无人驾驶侦察飞机。

　　综上所述，俄军目前距离普京总统对恐怖主义实施先发制人有效打击的要求还相差甚远。《莫斯科共青团员报》发出感叹说，“俄军和情报部门对付车臣恐怖分子都显得无能为力，怎么能谈得上对恐怖分子藏身的“外国营地”实施先发制人的打击呢？难道用原子弹？这又能吓唬谁呢？”

　　尽管如此，俄多数专家对普京总统的重新修改俄国家安全战略持乐观态度。据统计，俄军目前有上校军官10万名左右，有士兵两百多万人，其中隶属俄国防部的军人120万人左右。专家们认为，如果俄罗斯彻底抛弃与美国和北约对抗的不现实的想法，如果不再强调发挥原来苏联的全球军事作用，将俄军削减两成，同时切实提高俄军战斗力，俄军队改革还是有可能成功的。