李学江

　　北约布拉格首脑会议决定邀请爱沙尼亚、拉脱维亚和立陶宛等东欧七国入盟，藉此，北约的战略空间大大扩展，直逼俄罗斯。然而，俄罗斯反应平静，不再愤怒。这一现象突出表明北约本身和欧洲的安全格局发生了深刻的变化。

　　本次北约峰会被称为“历史性的转折”，其主题被概括为“三新”，即“新成员、新能力和新伙伴关系”。而其前提则是另一“新”，即“新威胁”，北约正是在这一背景下找到了生存理由。

　　苏联解体曾一度使北约失去了存在的理由和前提。但北约并不甘心走向消亡，其原因有二：一是转变中的俄罗斯仍然让西方不大放心，俄虽因国力下降而隐忍，但雄心未消，且总有东山再起之日，所以“防人之心不可无”。但在公开场合，北约强调的是第二个理由，即其集体防御与共同安全的属性，并通过推动东扩与“和平伙伴关系计划”，扩大政治影响。而东欧国家和原苏联一些共和国，对庞大的东邻疑惧尚存，于是将北约视作安全的避风港，纷纷游进来，以求一份心理安宁。此外，北约也试图通过东扩，巩固其冷战后在东欧赢得的战略空间。俄对北约的东扩虽不情愿，但又无可奈何，希望通过北约—俄罗斯理事会推动其由纯军事集团向政治—军事集团转变。

　　北约得以存在并扩大的另一新理由是世界出现了新的威胁———恐怖主义，而恐怖主义又已蔓延成为一个全球性问题。此次北约峰会决定建立一支2.1万人的快速反应部队，这支部队可以在7—30天内开赴世界任何地点作战，同时北约还将在防生化作战、辐射与核防御、精确制导、海空运输、空中加油等8个领域强化军事能力。建立快速反应部队是美国防部长拉姆斯菲尔德的主张。据日本媒体分析，美国此举意在冲击欧盟建立一支6万人快速反应部队的决定，避免欧洲走向完全的防务独立。而欧洲各国在表示同意的同时，对此也不无戒心，法国总统希拉克就表示，法国准备参加北约的快速反应部队，条件是这支部队不能削弱欧洲自己建立防务体系的能力。

　　历史上，美国将北约当做针对苏联的军事政治组织，今天，美国仍力求让北约从政治上成为美欧之间的纽带，从军事上仍是美国的一个重要帮手。在很大程度上，北约的这一功能看来将保持下去。

　　但近年来，在欧洲对北约前途和使命上也一直高扬着另一派声音———主张北约更多地向政治军事组织方向发展，更多地和俄罗斯协调，更多地完成地区安全保障功能和从事全球性维和及人道使命，而不是唯美国的马首是瞻，向全球部署和进攻态势的发展。总之，世界在变动之中，北约的角色也在各种力量的驱动下发生着有形和无形的变化。