熊满蓉、徐嘉丽

　　僵持已久的两岸直航问题最近又爆出火花。11月16日，台湾“陆委会”副主委陈明通在例行记者会上表示，经过相关部委的研究，台当局已经决定，允许台商春节包机往返大陆，时间为明年1月26日至2月10日，共15天，而包机返台的台商在返回大陆时也可以包机。同时“陆委会”正在了解除上海以外地区台商的需要，如有需要将一并考量。

　　包机方案曾被否决

　　10月底，国内媒体上出现一个小消息：台湾章孝严等121位“立委”提出议案，建议明年春节期间，两岸开办包机业务，以方便台湾人士往返大陆。当时谁也未想到，这则不起眼的消息竟然成了燎原火种。

　　据台湾方面评估，每年春节期间，仅从上海到台北，就有大约10万人往返，需要航班500多个班次。而过去他们只能先从上海飞到澳门或香港再转台湾，订票极不方便。因此，每年有不少台商因订不到机位而无法顺利返乡过节。而在台商投资集中的广东、福建等地，情况也与上海类似。

　　由于两岸直航迟迟未能有重大进展，章孝严等希望通过包机方式，解决迫在眉睫的台商返台过年问题。

　　台湾“行政院”最初否决了这一议案。理由是：技术层面上，协调航空公司挪出数百班次的班机有困难；政策层面上，包机直航应纳入两岸直航一并考虑。

　　台湾“民航局”临阵倒戈

　　不知是因来自企业的压力太大，还是单纯对“行政院”的欺世行为不满，在过去多年的“三通”争论中一直不太吭声的台湾“民航局”，这次却公开向“行政院”唱起反调。在“行政院”作出“不可行”的分析后不久，“民航局”在技术面评估报告中指出，由于包机不涉及航权谈判事务，航空公司直接向双方民航局申请同意即可飞航。只要能掌握定点、定时、单向包机、绕经第三地飞航情报区等大原则，两岸不能直航前，完全可以先由包机打前锋。至于挪不出班次的问题更不存在，事实上，即使增加500个航班，也不够台湾现在有国际包机经验的6家航空公司瓜分。“民航局”认为，春节包机能够对“9·１1”之后一直处于困境的台湾民航业有较大帮助。台湾“民航局”的临阵倒戈起了关键作用。

　　有了“民航局”支持，11月12日，章孝严等以“中国台商协会”名义正式向台湾6家航空公司申请春节包机，并通过这些航空公司向台“民航局”提出申请。目前暂订120航班次，预估可容纳3万人。

　　包机只限台商和台湾航空公司

　　在强大的压力下，原本对包机持保留态度的“陆委会”来了个大转弯，原先预定从春节前后5天进行包机间接直航，现在放宽至15天，原先规定去程不载客，现在放宽到允许从大陆返台再返回大陆的台商搭乘去程飞机返回。间接直航就是要求包机在港澳地区停留后再飞。

　　可搭乘包机间接直航的人员只包括在大陆的台商及其眷属。两岸启降的机场暂定为上海浦东机场、台北桃园机场和高雄小港机场。而间接直航的地区，陈明通表示，现在是以上海为主，但也将透过管道了解上海以外台商的需要，如确实需要可再作考量。

　　春节包机获得成功，对两岸的民航界意义非同寻常。尽管只是包机，而且还必须先经香港、澳门中转，但这毕竟是台湾官方首次允许台湾航空公司客机进入大陆，因此，业界仍然将其视为两岸直航的“先声”。据了解，台湾“交通部”已表示，未来包机可能不只限于春节。

　　是否成行仍存变数

　　虽然“陆委会”已经放行，但春节包机是否真能成行，还是存在变数。

　　表面上，“陆委会”在民意压力下让步，但实际上，从目前披露的消息来看，台湾方面的“春节包机”方案只提到了台湾方面的航空公司。而对是否向大陆航空公司开放，“陆委会”态度含糊，只说“还要进一步协商”。如果在协商中，台湾方面拒绝大陆航空公司申请的话，显然是有失公允的。基于公平原则，中国民航总局完全有理由拒绝台湾航空公司的包机申请。而只要一方不批准，包机就没戏。