上海社科院欧洲问题研究中心博士钱运春

　　由法国、联邦德国、意大利、荷兰、比利时和卢森堡等西欧6国组成的欧共体，自1958年1月成立后，经历了4次扩大，不久将完成第五次扩大。

　　1961年8月，英国、爱尔兰、丹麦和挪威等国提出申请，开始了欧共体第一次扩大进程 。欧共体把这4国作为一个整体，逐个谈判。其中，英国走的路最曲折，3次申请，两次遭拒，直到1973年1月才成功。共同体与英国谈判的主要问题集中在英美特殊关系、英联邦问题、农业政策、英镑地位和过渡期等方面，除英国作出较多让步外，法国态度的转变起了关键作用。但因挪威全民公决拒绝加入，最后只有3个国家如愿以偿。

　　第二次和第三次扩大是吸纳希腊、葡萄牙和西班牙。它们分别于1975年6月、1977年3月和7月提出申请，但三国仍被作为一个整体考虑，欧盟采取了个别吸收原则。希腊是东南欧相对落后的国家，谈判的主要议题是农业政策、区域政策、竞争政策以及货物和劳务的自由流动。由于双方经济联系密切，谈判较顺利，希腊成为第二次扩大的唯一国家，于1981年1月正式加入。西班牙和葡萄牙是西南欧相对落后的国家，在农产品和劳动力等问题上谈判进展缓慢，直至1986年初才加入欧共体。这两次扩大的国家都是西欧欠发达国家，欧共体在经济上付出了较大代价：如农业基金方面，仅农产品保证价格开支就增加了1/3，地区开发基金和社会基金等方面也加重了欧共体的负担。但欧共体获得了战略和政治上的利益：三国都经历了或长或短的军事独裁时期，走上资产阶级的代议制时间不长，接纳三国有助于稳定其政局；三国地处战略要地，对维护欧洲安全也非常重要。

　　第四次扩大是在两极格局解体、统一大市场计划基本实现后开始的。奥地利在1989年7月率先提出申请，接着，瑞典于1991年7月，芬兰和挪威于1992年3月也都分别提出。这四国的经济发展水平较高，与欧共体经济联系密切，谈判几乎没费周折就签了协议。这次扩大又是一次双赢的实践。但由于1994年挪威全民公决再次否决了协议，1995年初欧共体的新成员又是3个。欧盟成员国增至15个。

　　欧盟在东欧剧变后开始酝酿第五次扩大。经过长期周密的准备，欧盟启动东扩进程。从时间先后看，欧盟东扩主要从3个方面着手，即加强经济联系，制定入盟标准；遴选扩大对象，确定谈判时间；确认谈判内容，改革机构体制。

　　2000年12月，欧盟首脑会议通过《尼斯条约》，对未来有27个成员的欧盟，在欧洲议会的议席分配、部长理事会的投票权、欧洲经社委员会和区域委员会的组成等方面作出规定。2001年6月哥德堡首脑会议提议在2002年底前结束谈判，以便让申请国参加2004年欧洲议会选举。机构改革的完成加快了谈判步伐：2001年莱肯首脑会议认可所有申请国(除了罗马尼亚、保加利亚和土耳其)在2002年底基本完成谈判。欧盟委员会于今年10月发表欧盟扩大战略文件，对此进一步加以确认。随后的爱尔兰第二次全民公决批准了《尼斯条约》，为东扩扫清了最后障碍。

　　尽管历次扩大都是欧共体与申请国双赢的结果，但与前四次相比，欧盟第五次扩大的不同之处仍很明显。其特点是：1.申请周期长。如果从1990年初成立的欧洲经济区算起到2004年接纳首批中东欧成员，时间长达14年，是任何一次扩大所没有的。2.申请国数量多。以前扩大是每10年增加3个新成员，机构运作还能维持；但本次扩大要在不到10年内增加10个或更多新成员，欧盟的机制改革因此提上日程。3.申请国发展水平低。以往谈判对象中虽有欠发达国家，但即使是葡萄牙，其人均国内生产总值(GDP)也是原成员国平均水平的近1/3。而这次扩大后，欧盟人口将至少增加1/4，GDP的增长却不超过5%，欧盟财政将难以负荷，穷国与富国乃至穷国之间的矛盾将不可避免地加大。4.经济体制接轨适应期长。以往的扩大对象都是市场经济国家，此次的申请国大多都还没完全确立市场经济体制，其经济体制接轨的适应期将比过去任何一次扩大进程都长。5.政治和战略意义突出。前几次扩大都是在资本主义体系内进行的，政治和战略意义表现在维护欧洲自身的稳定，这次扩大是将中东欧纳入欧洲体系，实质上是与美俄争夺欧洲主导权，其政治意义重大。