刘钢

　　日前，爱尔兰人对2000年欧盟首脑会议通过的《尼斯条约》投下赞同票。至此，欧盟15国全部批准了这项涉及欧盟东扩的文件。10月25日，欧盟各国首脑又在布鲁塞尔就欧盟扩大后的财政安排等有关欧盟扩大的重要事项达成妥协。这一切都意味着，欧盟东扩的大门终于要实实在在向候选国打开了。

　　根据欧盟委员会10月9日公布的东扩名单，如果不出意外，塞浦路斯、捷克、爱沙尼亚、匈牙利、拉脱维亚、立陶宛、马耳他、波兰、斯洛伐克和斯洛文尼亚等10个入盟候选国将在今年12月前完成入盟谈判，并在2004年前加入欧盟。届时，欧盟将成为一个拥有25个成员国、4.55亿人口的区域性多国联盟。

　　欧盟东扩，两厢情愿。在欧盟所有成员国眼中，整个欧洲的稳定、安全和繁荣符合自己的利益。东扩乃是地缘政治和经济利益双重选择的结果。

　　从政治上看，东西欧同为欧洲大陆的一部分，冷战时期互为意识形态上的对手，经济上也基本不相往来。欧洲因此被分裂，处于不稳定状态。柏林墙倒塌后，欧洲再次获得统一机会。通过欧盟东扩实现欧洲大陆的统一，可促进东欧国家的政治稳定和经济繁荣，并最终实现整个欧洲的和平与稳定。

　　从经济上讲，冷战结束10年来，东西欧的经济依存度已很高。目前，东欧国家与欧盟的贸易比重占这些国家贸易额的一半以上，其中波兰、匈牙利、捷克3国各占本国的70%、60%和50%。东欧国家与欧盟为邻，劳动力素质较高，但劳动成本低于欧盟国家，因而是欧盟较为理想的投资场所。另外，东欧国家有100多万平方公里的土地面积和1亿多人口，东扩将有利于欧盟扩展经济空间，获取更大的经济利益。就东欧国家而言，它们也都自视为欧洲的一部分，在脱离原苏联的控制后，都希望“回归欧洲”，而取得北约和欧盟成员国资格则被视为回归欧洲的最佳象征。它们也都认为，只有加入欧盟，才能获得政治、经济和安全上的综合保障。

　　在经济上，欧盟已经成为东欧国家主要的贸易伙伴和外资来源。入盟就意味着可以进一步扩大出口、吸引外资。并能够享受大量的财政补贴，同时有助于建立有竞争力的开放市场经济体制。总之，对东欧国家来说，加入欧盟不仅可以获得心理上的认同感，也可得到多方面的安全保障，同时还能捞到经济实惠，可谓一举多得。

　　因此，东扩无论是对东欧国家还是对欧盟来说都具有强烈的吸引力。

　　东扩之旅，十年磨砺。欧盟在东欧巨变后即酝酿东扩计划，大体上经历了3个阶段。

　　第一阶段是先期准备阶段，时间是20世纪九十年代上半期，主要是与中东欧国家签署联系国协定，制定入盟标准。

　　这期间，欧盟先后在1991年与波兰、匈牙利；1993年与捷克、斯洛伐克、罗马尼亚、保加利亚；1995年与波罗的海3国；1996年与斯洛文尼亚签署了联系国协定。协定以法律形式确定了欧盟与这些国家的政治、经济关系，目的是使联系国逐步融入欧盟。

　　1993年6月，欧盟哥本哈根首脑会议在确认欧盟东欧战略的同时，也为申请入盟国制定了严格的入盟标准。其中内容有：采用民主政体、建立法治、尊重人权、保护少数民族；经济上要建立市场经济体制；此外还要具有履行成员国义务的能力等。

　　第二阶段是制定入盟谈判时间表。经过一段时间的准备，欧盟委员会于1997年7月发表了《2000年议程》，依据哥本哈根标准认定波兰、匈牙利、捷克、斯洛文尼亚、爱沙尼亚和塞浦路斯6国为第一批入盟候选国。当年底，欧盟卢森堡首脑会议批准了欧盟委员会的建议，决定首先与上述6国进行入盟谈判，而对斯洛伐克、罗马尼亚、保加利亚、立陶宛、拉脱维亚等5国则视其进展而定。会议还拒绝了土耳其的候选国资格。

　　1998年后，欧盟东扩进程进入第三阶段，即正式入盟谈判阶段。这一年的3月30日，欧盟各国外长与首批入盟的6个候选国外长聚会布鲁塞尔，正式开始入盟谈判进程。谈判分为30个题目。科索沃战争的爆发加快了欧盟东扩的步伐。1999年12月的欧盟赫尔辛基首脑会议宣布，在入盟候选国的名单中再增加马耳他、斯洛伐克、立陶宛、拉脱维亚、罗马尼亚和保加利亚等6个国家，并于次年2月与其开始谈判。会议同时还宣布，给予土耳其入盟候选国资格。欧盟东扩历经10年磨砺终于拉开了正式谈判的帷幕。

　　大门已开，但非坦途。欧盟各国达成的这些妥协扫清了欧盟东扩道路上的最大障碍。但欧盟东扩的进程也绝不会因此就一路通畅。在欧盟东扩方面，现在仍有3个主要问题没有得到解决：一是扶贫结构基金该如何发放；二是在多大程度上给予新成员国财政补偿；三是欧盟共同农业政策的改革。这其中欧盟共同农业政策改革又最为复杂。为了落实这一政策，欧盟每年要拿出其财政支出的一半。新成员国多为农业国，将使欧盟的财政负担更沉重。以德国、荷兰为代表的欧盟净出资国强烈要求对这一政策进行改革，但法国、西班牙等受益国则担心自己利益受损而极力主张以后再议。

　　其实，谈来谈去，无非就是一个利益问题。要维护一个集团的利益，成员之间必须相互作出妥协。欧洲一体化建设50多年来最大的特点就是相互妥协。欧盟各国领导人早就学会了愿意妥协和善于妥协。因此，尽管东扩困难不少，但东扩是欧盟为了推动欧洲大陆政治稳定、经济强大作出的一个战略选择，符合各成员国的根本利益。欧盟东扩已不可逆转。

　　一般估计，欧盟将从明年起接纳新成员，而整个东扩进程可能会持续一二十年。如果东扩最终完成，欧盟的政治、经济实力将大大增强，在欧洲乃至国际事务中的影响也将明显上升，从而成为多极世界中更加令人注目的一极。

　　然而，随着世界形势的变化，欧盟一些成员国的领导人已经开始不满足于一个扩大了的欧盟。德国外长菲舍尔去年10月30日在法国国民议会发表讲演时就表示：“对欧洲人来说，要想在21世纪这个发生新转折的世界中维护自己的利益，只关注大‘欧洲国’还是不够的……欧盟不能只停留在尼斯峰会所确定的主题上，欧盟一体化进程必须朝着制定一部欧洲宪法、建立欧洲民主的方向发展。欧盟下一个发展步骤是建立‘民族国家的联盟’。”

　　《人民日报海外版》(2002年11月07日第三版)