新华网布鲁塞尔11月3日电(记者冯坚)冷战结束后，北约根据世界新的安全形势调整了战略目标，其中提高防务能力是重点之一。但北约内部两极化趋势加快，美国与其欧洲盟国在防务能力上的差距不断拉大，严重制约了北约军事行动的协调性和有效性。当前，北约历史上最大规模的东扩在即，如何在新形势下提高防务能力是北约面临的严峻课题。北约秘书长罗伯逊最近指出，这将是本月下旬北约布拉格首脑会议的一个主要议题。

　　欧美在防务能力上的差距主要表现在战略思维、军事技术装备和机动性三个方面，其中后两项直接影响了北约的协同作战能力。

　　在战略思维方面，欧洲盟国还停留在战略防御思维上，战略重心仍是在安全受到威胁后如何进行防御；而美国则已转向对威胁进行先发制人的打击，以获得安全感。在战略运输、情报收集、通讯和武器装备上，欧洲盟国更是明显滞后于美国。北约欧洲盟军司令罗尔斯顿最近在一次研讨会上说，北约全部的军事(电子)干扰能力、90%的空对地监视侦察能力和80%的空中加油机，都由美国提供。美国空军现有250架战略运输机，而欧洲盟国只有11架。此外，在精确制导、通讯和其他一些高技术领域，欧洲与美国更是相形见绌。

　　欧美之间差距的产生，既有历史原因，也有军事结构和财政投入方面的因素。冷战时期，美苏对抗，欧洲盟国的战略重点是防御来自苏联的威胁，因此建立了以重武器和短程战斗机为主要装备的庞大武装力量，因没有远程作战的必要而缺乏机动性和灵活性；而远在大洋彼岸的美国，为了欧洲的战略利益，不得不发展自身军队的机动性、持久性和远程作战能力。

　　在防务结构上，欧洲盟国虽然在经济和外交方面加快了一体化进程，但在防务上却依然各成体系。欧盟15个成员国有15支陆军，14支空军和13支海军，并各有自己的指挥体系、后勤保障体系和国防工业。这种各自为政的局面既造成了职能、结构重叠，浪费有限资源，也影响了相互协调能力，发挥不出规模效应。

　　此外，冷战结束和苏联解体，改变了欧洲的安全格局，欧洲国家将重点从防务转向经济，逐步削减国防开支。有数字显示，自柏林墙倒塌后，欧洲盟国的军费减少了16%，降至国内生产总值2%以下，而美国却在3%以上。

　　北约内部防务能力的差距防碍了北约的军事行动，1999年的科索沃战争就是一例。这种趋势发展下去，将使美欧双方军事合作难度加大，甚至影响费用分担，对北约构筑的跨大西洋安全防务格局的政治基础将产生不利影响。

　　其实，北约早就意识到了防务能力的差距及其后果，也在努力缩小这一鸿沟。近年来，美国多次敦促欧洲盟国增加国防开支，更新武器装备，提高其作战能力。罗伯逊在1999年上任之初就强调，提高防务能力是他工作的重中之重。他再三提醒欧洲领导人：要么现代化，要么被边缘化。据悉，北约在布拉格首脑会议上将提出提高防务能力具体计划，并要求欧洲盟国领导人作出具体承诺。10月31日，北约召开了高级军事会议，确定了提高防务能力的8个重点领域和内部具体分工，并要求成员国就短期、中期目标作出具体安排，为布拉格首脑会议作准备。

　　应当看到，欧洲盟国提高防务能力受到多种因素制约，包括欧洲领导人的政治意愿、欧洲民众对安全的认识、以及美国拒绝转让高科技、特别是敏感军事技术等。另外，美国敦促欧洲提高防务能力，目的是希望它们能够协调作战，并非愿意看到欧洲在防务上强大起来，进而摆脱美国的“保护伞”。因此，欧洲盟国今后在提高防务能力上能够走多远尚难预料。(完)