上海社科院APEC中心蔡鹏鸿研究员

　　一年一度的APEC年会已经落下帷幕。尽管会议是在“9·11”事件之后13个月召开，但是，太平洋地区并不太平，会议前夕，APEC三个成员国先后遭受恐怖分子的突然袭击，俄罗斯总统普京还因莫斯科人质危机取消了出席洛斯卡沃斯APEC领导人会议的计划。接二连三的恐怖活动，造成恶劣的后果，令人倍感恐怖主义对整个亚太地区的严重威胁。APEC会议在此 背景下召开，反恐必然成为其主要议题。

　　反恐曾是APEC上海会议重要议题之一。APEC一向主要讨论和实施经济合作，但是，“9·11”事件的突然发生，不仅涉及到安全，也是使整个世界经济进一步下滑的重要原因之一，所以去年APEC会议突破常规，第一次涉及政治和安全问题，并且发表了反恐声明。但由于“9·11”事件的突如其来，时间上的紧迫使会议只能向世界暂时传达亚太地区强烈反对恐怖主义这一信息，并没有涉及到具体的反恐行动或措施。

　　此次APEC领导人用极其严厉的措辞谴责最近在印尼、菲律宾和俄罗斯发生的恐怖事件，显示出了APEC成员团结一致，决心进一步加强反恐对策的方针。领导人会议在向世界表达反恐决心和意志的同时，明确指出有必要采取实质性的具体行动来全面执行上海会议提出的反恐原则。从会议发表的有关文件看，此次APEC所提出的具体行动和措施是前所未有的。

　　领导人同意实施的反恐行动之一是强化区域内贸易安全政策，确保APEC贸易投资自由化在反恐中顺利推进。具体措施主要是，为防范恐怖分子危险物品在区域内转移，APEC应当在2005年前实现海关电子报告标准化；为防范恐怖分子的犯罪活动，APEC成员必须在2003年4月前建立民用飞机驾驶员座舱安全门，2004年12月前对特定轮船建立自动识别系统。

　　反恐行动之二是封锁并切断恐怖分子非法窝藏和传递资金的金融渠道。领导人“反恐声明”提出，大家要联合起来，设法从资金流动中寻觅恐怖分子。具体措施甚至还列举了要对非营利性团体资金用于恐怖活动而应当给以处罚的具体标准。

　　反恐行动之三是确保电脑网络安全。具体措施是2003年10月之前建立法律框架，打击各经济体内部的电脑犯罪活动，防止恐怖分子非法侵入电脑信息系统。

　　反恐行动之四是各成员政府承诺相互合作，提高APEC成员执行反恐措施的能力。APEC墨西哥会议的贡献在于对全球和地区经济不景气作出了有力的回应，强烈呼吁在反恐中推进经济合作。它对于促进亚太地区乃至全球的经济复苏具有积极的意义。从而也充分体现了APEC以政府间合作，领导人会议来推进这种合作的价值所在。

　　反恐已经在一定程度上引领APEC会议进程，因为成员体已经一致认识到，恐怖主义是APEC经济合作和稳定发展的头号敌人，APEC各成员深受其害。同时我们必须注意到，政治和安全问题在会议议程中日益显示其重要性。上海会议曾经是APEC发展进程中的一次重要会议，它回应了经济全球化和新经济的挑战，按照促进可持续增长和公平发展的宗旨，提出了应对这些挑战的战略和行动纲领，从而既具有前瞻性，又保持了几个方面的平衡，其所具有的价值和贡献已经在今年以来以及今后的发展中逐渐显现。同时必须看到，上海会议的又一贡献是传达了APEC地区的反恐决心，在反恐怖主义的关键时刻，在道义上和政治上发挥了重要的作用，为本次APEC制订反恐具体行动奠定了基础。