新华网布鲁塞尔10月1日电新闻分析：欧盟为何对美国人“网开一面”

　　新华社记者冯坚

　　欧盟外长会议9月30日作出决定，允许成员国在规定的“指导原则”范围内自愿与美国在国际刑事法院问题上签署双边协议，即允许成员国在一定条件下不将美国某些公民送交该 法院接受审判。这是较长时间以来欧盟在此问题上的态度第一次出现“松动”。

　　欧盟外长会议为拟与美国签署双边协议的成员国规定了6条指导原则，主要内容有三项：免于送交国际刑事法院的美国犯罪嫌疑人只限于美国军人和美国派驻外国的官员，而不是美国要求的所有美国公民；受到国际刑事法院起诉的美国人至少必须在美国国内受审，不能逍遥法外；与美国签约的欧盟成员国不应享有对等的豁免权，即不允许欧盟成员国公民免受该法院司法管辖。

　　舆论认为，欧盟这次为美国公民“网开一面”，是欧盟内部意见不一和外部巨大压力共同作用的结果，是欧盟在目前形势下为了顾全面子而表现出的无奈举动，是权宜之计。

　　欧盟虽然主张共同外交，但外交政策主要由成员国掌握。在一些细小问题上尽管可以态度一致，但在涉及成员国切身利益的重大问题上，欧盟尚未能够统一成员国意志，用一个声音说话。在对美关系上，尤其如此。成员国因各自利益不同，时常表现出不同甚至迥异的态度。英国、意大利和西班牙在欧盟内部属于美国的“忠实盟友”，一直紧跟美国，近来明显表现出了在国际刑事法院问题上欲与美签署双边协议的倾向。由此，欧盟在此问题上面临“分道扬镳”的命运。为了避免出现这一局面，欧盟决定在此问题上给予成员国一定自由。

　　当然，来自美方的巨大压力也是促使欧盟作出上述决定的重要因素。美国由于担心其大批驻外维和士兵和其他驻外工作人员受到国际刑事法院审判，一直要求欧盟给予美国公民该法院的司法豁免权，并在政治和外交上给欧盟不断施加巨大压力。据悉，美国政府近日致信欧盟各个成员国，要求它们在此问题上表现出灵活态度，与美签署双边协议。欧美之间的战略合作关系和欧盟在欧美关系中所处的从属地位，决定了欧盟不能不顾及美国的态度。

　　近年来，欧美在一些国际问题上分歧不断加大，特别是近一两年来，欧美在包括《京都议定书》、双边贸易、反导条约和中东问题等诸多问题上的矛盾日益凸显，直接影响了欧美关系的发展。最近在美国提出的“倒萨”问题上，欧盟大部分成员国一直强调联合国的重要作用，不热衷或反对美国对伊拉克单边使用武力。欧盟在“倒萨”问题上的不合作态度，使亟需国际支持的美国在此问题上愈显孤立，导致欧美关系降温。为不使欧美关系“急剧下滑”，欧盟在国际刑事法院问题上开始向美让步。

　　根据《国际刑事法院规约》第98款规定，如果第三国没有自愿放弃被控人员可享受的司法豁免权，该法院不能要求签约国向法院送交第三国的此类涉案公民。据此，欧盟规定，欧盟成员国只能将享受司法豁免权的美国公民不送交该法院，这与美国要求的所有美国公民都享受司法豁免权相距甚远。

　　此间观察家指出，由于欧盟的决定与美国的“要求”尚有不少距离，因此美方做何回应尚难预料。但值得指出的是，无论欧盟如何为自己的决定进行解析，都不能掩饰其在内外压力下无奈妥协的事实。

　　总部在荷兰海牙的国际刑事法院是根据1998年在意大利罗马签署的《国际刑事法院规约》而设立的永久性国际刑事裁判机构。国际刑事法院的设立使国际社会第一次可以对有组织暴力中所涉及到的各种反人权罪、战争罪进行普遍的国际司法管辖。该法院已于今年7月1日起正式开始运转。美国曾积极推动国际刑事法院的设立，克林顿政府2000年5月曾签署《国际刑事法院规约》，但布什政府上台后明确提出，美国不会接受国际刑事法院，也不会考虑批准该规约。(完)