德国女司法部长不慎将布什总统执意要攻打伊拉克的举动与当年的希特勒相提并论，惹恼了美国政府，最终导致这位女部长丢了乌纱帽。其实，将布什与希特勒类比确是不当。而去年加拿大总理克里斯蒂安将布什的作风比作西部牛仔，美国就不甚生气，因为美国人欣赏牛仔那种冒险和开拓精神。前不久美国的学者还撰文说，美国牛仔式的资本主义要远优于欧洲式的福利资本主义。牛仔在美国人的眼里都是行侠仗义的孤胆英雄。在那些风靡世界的西部片里，牛仔多是一人一骑，凭一两杆枪便所向无敌，包打天下。而在与敌手的较量中，牛 仔们出奇制胜的法宝总是看谁的枪出手更快。因此前副总统戈尔将布什的“先发制人战略”比作“牛仔式的单干”真是再恰切不过的了。

　　不容否认，在美国开疆拓土时期，在资本原始积累阶段，牛仔精神确起过一定作用。但那毕竟是以弱肉强食为特点的丛林法则时代，将它搬到21世纪的国际舞台就未必可歌可泣了。因此，当在9月20日布什总统将含有牛仔精神的“军事至上”原则和“先发制人”战略正式纳入美国的国家安全战略时，就不能不引起世界各国的广泛关注了。

　　自二战结束以来的半个世纪，美国历界政府的安全战略变化都不大：1947年杜鲁门首先提出“遏制政策”；50年代艾森豪威尔奉行的是“大规模报复战略”，接下来的是“威慑战略”，“灵活反应战略”，直到克林顿的“遏制加接触”政策。但万变不离其宗，总的基调还是“遏制加威慑”。那么现在布什政府为什么要修正这一战略？报告说，因为现在出现了恐怖网络和谋求取得大规模杀伤性武器的无赖国家这样的新敌人，威慑对他们已不起作用；他们可以利用现代技术和大规模杀伤性武器，以极低的代价给美国造成巨大的损失。因此美国不能坐等敌人先打第一枪，为确保自已的安全，在必要时，美国将毫不犹豫地单独采取先发制人的军事打击行动。

　　报告指出，美国的首要打击目标是恐怖组织。对“基地”组织的打击已初战告捷，但美国将帮助菲律宾等其他国家继续在世界各地清除恐怖网络。第二个打击目标是伊拉克等“无赖国家”，它们拥有，或正在谋取得到大规模杀伤性武器，而且有意愿使用这类武器对美国进行讹诈，还可能包庇或是向恐怖分子提供这类武器。现在伊拉克即已成为美国的首选打击目标。报告发表的时机正是美国国会讨论布什的打击伊拉克议案，和美英准备向联合国提交关于伊拉克议案之时，其用意在一箭三雕。

　　报告公布后，一些外国评论认为，美国从根本上摒弃了过去半个世纪来所奉行的“遏制和威慑战略”。其实这是一种误读，误判。美国没有，也不可能抛弃这一基本战略。不说美国即便在削减完成后，仍然可拥有2000件左右的战略核武器，而裁减下来的部分也只是退役保存而非削毁。这足以催毁地球数次的核武器并不是供人观赏的花瓶，它们的作用仍然是用作威慑潜在竞争者的达摩克利斯之剑。报告第五部分就明确说，由于恐怖分子和无赖国家这些新敌人的出现，“美国不能‘单纯’依赖过去的战略”。报告还指出，美国要保持无与伦比的的军事实力，不允许任何潜在的对手抱有超越美国的第一军事大国的地位的企图，对美国形成挑战，不管对手是一个国家或是其他力量。也就是说，先发制人战略主要是什对恐怖组织和无赖国家的；而对潜在的战略竞争者——新崛起的大国，依然要实行“威慑加遏制”战略。如报告在提到俄中两国时，就明确警告说：“在欢迎它们和平地追求繁荣、贸易和文化进步的同时，我们将坚决抵抗来自大国的侵略。”对此我们要心知肚明，头脑清醒才是。因此，准确地说，“先发制人“是对”威慑和遏制战略“的补充与修正，而不是根本上的改变和摒弃。而其推行这一战略的最终目标——如报告所明言不违地宣示的那样，仍然是保持美国一超独霸的地位和向全世界推行美国式民主自由的价值观。

　　报告的引人注目之处还有两点：第一，迫于极为孤立的处境，美国原来甚嚣尘上的单边主义在报告中被弱化，几次提到要与联合国和盟国协商合作。美国终于悟到与其抛开联合国成为单干户不如诱迫盟友，利用联合国。但最具新意的还是第二点，报告写道：今天，人类社会面临着一次难得的良机——世界各大国不再准备互相征战，而代之以和平竞争；大国发现，恐怖主义和混乱的共同危险将它们联结在一起，他们站在了同一边；美国要抓住这一历史性机遇来捍卫和平。报告对俄罗斯寄予厚望，对中国则表示要寻求建设性关系。强调通过大国间的协调与合作来反对恐怖主义，共同维护世界和平，无疑为中美关系打开了一个新的契合点和战略合作领域。

　　应该指出的是，对幅员辽阔的大国来说，先发制人的战略往往是徒劳无功的。无论是希特勒对苏联的闪电战，还是日本对美国的偷袭，最后无不以失败告终。小泉首相在亚欧首脑会议上发言时就说：60年前，日本对美国先发制人的进攻，最初几个月以为是打赢战争，那是个多大的错误啊。他希望美国能以史为鉴是不无道理的。

　　从历史上看，先自发制人的行动都是一种侵略行为。不要说珍珠港事件，当年以色列对伊拉克的实验用核反应堆发动空袭攻击，即受到了包括美国在内的国际社会的一致谴责。而伊拉克不正是因为首先发动对科威特的进攻才自食苦果的吗？更严重的是，如果在伊拉克无条件接受核查之后，美国不经联合国授权便对伊拉克发动先发制人的打击，将开一个恶劣的先例——印度和巴基斯坦是否可以效法美国的榜样，以对方开发大规模杀伤性武器为借口向对方发动攻击？世界上地区争端颇多，如果各国都纷起效尤，联合国宪章和国际法准都将成为一纸空文，国际秩序将遭到很大的破坏。由此看来，“军事至上”和“先发制人”的牛仔式战略对维护世界和平与安全来说恐怕只能是有百害而无一利。(李学江)