最近，布什政府对美国的国土安全非常担心，想尽办法采取各种措施保证“9·11”期间的国土安全，而国土安全负责人汤姆·里奇更是认为新的攻击几乎是肯定的，国家安全顾问赖斯也持同样观点。对美国人来说，今年的“9·11”和去年的“9·11”一样，都是对美国国土安全的重大挑战。而就在此时，“基地”组织也扬言要再袭击美国一千次、一万次。但由于美国的国土安全措施不惜牺牲公民的权利，因此招致国内民众的不满。

　　国家情报困境，催生国土安全部门

　　从1812年美英战争以来，美国本土从未遭到过任何外来袭击。但“9·11”事件却终结了美国“安全天堂”的神话，严重动摇了美国人固有的安全信心，并暴露了长期以来美国本土安全存在的漏洞，其中美国情报机构的失察受到严厉指责。在“9·11”事件发生后，美国国会就对美国情报系统提出严厉批评，认为“恐怖袭击事件是美国有史以来情报部门最严重的失败”。美国三大情报机构———中央情报局(CIA)、联邦调查局(FBI)和国家安全局面临着重组和改革的压力。

　　虽然白宫很快就躲开了舆论的矛头，但CIA和FBI封闭的组织文化、国内反恐情报各自为政、互不通气、官僚主义等问题被曝光于天下。这其中，美国情报机构众多、协调少而矛盾多、不出事时争权夺利、出了事则互相推诿、重要情报不能及时到达关键人手中等问题成为人们批评的焦点。因此，布什很快就提出了设立国土安全部的设想。

　　6月6日，布什宣布，美国将设立内阁级的国土安全部，专门承担与反恐有关的各项任务，雇员达17万人之多。这是自1947年以来，美国最大幅度的安全机构重组行动。6月18日，受布什总统委托，国土安全办公室主任汤姆·里奇向国会提交了关于组建“国土安全部”的提案。在经过一个多月的辩论后，7月26日，美国众议院以295票对132票，通过了设立国土安全部的法案。至此，国土安全部的组建开始进入实质性的阶段。

　　布什的国土安全新蓝图有以下几个核心内容：国土安全至上，防范区域要扩大(先发制人和签证控制)，加强情报工作的整合，国土安全部统管全局，为了国土安全不惜牺牲一些公民权利。

　　而国土安全部的建立也只是美国一系列对内加强本土防卫措施的重要一环。此前，美国防部在向国会提交的《四年防务评估报告》中，一改以往“轻国内、重国外”的军事战略，实行“内外并重，国内优先”的方针，从而根本性地改变了美国的军事战略。其后，美国防部还成立了一个新的“北方司令部”，专门负责美国本土安全，从而改变了几十年来美国在制定军事战略和部署兵力时眼光向外、缺乏专门负责本土安全的战区级司令部的状况。不仅如此，有人还建议白宫设立主管国土安全工作的副国务卿一职，全权协调国内外的旨在加强本土安全的事宜。

　　公民权利困境，非白人受不公待遇

　　美国的国土安全工作面临的最大困境是公民权利问题。随着“战时状态”的结束，越来越多的人开始对一系列反恐和国土安全法律可能对公民权利构成的威胁提出了挑战。这其中包括允许执法机构窃听恐怖嫌疑分子的电话并跟踪其互联网和电子邮件的使用、允许司法部门在提出犯罪指控和驱逐之前对有犯罪嫌疑的外国人拘留7天并将其交由一个军事法庭审判、司法部的发动百万人做“义务间谍”的主张。目前，美国国内民众对秘密审判、监控公民的电话、信件、行踪等做法极为不满，几乎每天都有评论文章在谈论此事，其中的标题有《民主死于封闭的门外》、《自由比反恐更重要》、《国土安全中的人权困境》等等。

　　令人不安的还有布什政府对待移民和阿拉伯人的态度。据英国媒体披露，在过去的一年中，许多非白人都受到了美国有关当局不公正的对待，不少人在去美国探亲或进行正常业务交流时，在美国机场遭到长时间非法盘问。自“9·11”事件以来，多达5000名祖籍阿拉伯国家的男子受到美国联邦调查人员的审问，1000多名出生于中东的人被美国当局拘留，就连新的移民法案也为阿拉伯人进入美国制造了许多障碍。虽然布什政府一再回避“文明的冲突”的提法，但现实中，确有很多人对阿拉伯人多了几分戒备和歧视。

　　入境移民困境，宁可采取极端措施

　　为了安全度过“9·11”，美国移民和签证部门已经把30万有案底的外国人列入黑名单，而那些签证过期和伪造签证的外国学生及旅游者也成为重点清查对象。由于联邦调查局局长米勒认为新的攻击很难被阻挡在美国本土之外，因而宁可采取一些极端措施，也要把危险降至最低水平。于是，很多中国青年发现，在这一段时间，赴美签证变得空前困难，甚至一些在美国读博士、博士后的学者返回美国也被拒签，而且没有任何明确的理由。事实上，亚洲各国都存在这个问题，尤其是阿拉伯人赴美变得难上加难。

　　在“9·11”一周年到来之际，无论是美国人还是外国人，无论是白人还是非白人，都在以极其复杂的心情注视着美国的变化，也许真的像一位被拒签的中国学者所言，美国真的是被搞怕了，为此它不惜暂时牺牲许多它所珍视的东西，比如公民隐私、司法公正、开放姿态、投资天堂等等。但由于这样做代价实在太大，来自国内外的压力将会使政府努力在国土安全和公民权利之间寻找一个平衡点。

　　(中国社科院美国研究所张国庆)