新华网约翰内斯堡8月31日电综述：可持续发展“伙伴关系”透视

　　新华社记者陈铭、姜岩、毛磊

　　本届可持续发展世界首脑会议，正在成为展示可持续发展“伙伴关系”的舞台。据联合国方面介绍，大会已经收到来自各方的218个“伙伴关系”项目倡议。“伙伴关系”作为大 会的一个鲜明特色，受到广泛关注，也招致一些争议。

　　发达国家是可持续发展“伙伴关系”最为积极的倡导者，其中美国调门尤其高。美国代表团专门为此举行新闻发布会，介绍了美国倡议的5项“伙伴计划”，其中包括在今后3年内投资9.7亿美元，为全球贫困地区解决水问题。其它一些“伙伴计划”则涉及洁净能源、在非洲地区扶贫、保护中非刚果盆地自然资源，以及防治艾滋病、肺结核等传染病。美国官员称，“伙伴关系”项目是朝着可持续发展方向迈出的关键一步。

　　截至8月31日，欧盟、日本、澳大利亚以及一些联合国机构、国际组织等，先后在会议不同场合详细介绍了40多个“伙伴关系”项目的具体内容，这些项目大多涉及发展中国家，重点围绕扶贫、以及本届可持续发展世界首脑会议确立的水、能源、健康、农业和生物多样性等主题。

　　在国际政治和经济合作中，“伙伴关系”近年来很是流行。但本届可持续发展世界首脑会议谈论的“伙伴关系”有着特定的内涵，被联合国方面认为是一个机制上的“创新”。“伙伴关系”的设想最早在本届会议的第二次筹备会上提出，与《约翰内斯堡政治宣言》和《执行计划》一起，被视为本届会议的三大成果。大会秘书长尼廷·德塞指出，“伙伴关系”是落实本次大会文件精神的重要体现。他说，大型国际会议通常最后只形成一个文件，它涉及到各国政府将作出什么样的承诺，往往需要磋商形成。而本届会议的“伙伴关系”项目倡议，将能确保会议结束后能在可持续发展问题上真正有所行动。

　　所谓可持续发展“伙伴关系”，主要表现为政府之间，以及政府与非政府组织和企业等社会各界之间的合作，其真正的用意，是想利用私营部门的资金、技术等资源，推动全球的可持续发展进程，有关方面对“伙伴计划”的不同看法也正是集中在这一点。

　　发展中国家对“伙伴计划”基本是认同的，但态度大多谨慎，甚至不乏怀疑。而“地球之友”等一些环保组织则在大会上毫不客气地对此公开进行批评，称发达国家不过是在“作秀”，认为美国等发达国家热衷于“伙伴关系”，真正用意是为了逃避政府应当承担的责任。一些分析人士则指出，西方国家竞相推出“伙伴关系”，还可能是为了争夺在可持续发展领域制定“游戏规则”的主动权，加强其在国际社会上的主导地位，以获取最大利益。类似的“伙伴关系”会对国际关系产生什么影响，也值得高度关注。

　　本届会议上的另一个焦点话题是如何对参与“伙伴关系”的私营跨国公司进行有效监管和审计。按照联合国的规定，可持续发展“伙伴关系”项目可由参与各方自愿确定，无需联合国等国际机构的正式批准。一些环保人士担心，这有可能造成一些大公司打着联合国的招牌，作为掩盖其在发展中国家进行危害环境行为的保护伞。

　　无疑，可持续发展领域的“伙伴关系”有其积极的一面，一些环境与发展问题单靠政府确实无法解决。但正如德塞所指出的，“伙伴关系”只能是政府承诺之外的一种补充，“而不是一种替代”。(完）