姚云竹

　　编者按：今年4月17日，美国防部长拉姆斯菲尔德宣布，根据新修订的“联合司令部计划”，将对美军的九大联合司令部进行改组，成立专门负责国土安全的“北方司令部”，让联合司令部主要承担军队改革和部队训练的任务。6月26日，拉姆斯菲尔德又宣布要将战略司令部和航天司令部合并，成立一个新联合司令部，“负责对导弹攻击和远程常规武器攻击 进行早期预警与防御作战”。美军作战体制大幅度调整的背景如何，意图何在？军事科学院研究员姚云竹博士将作如下分析。

　　美国的作战司令部体制建立于1946年。冷战时期，作战司令部分为单一军种部队组成的“特种司令部”和多军种部队组成的“联合司令部”。作战司令部司令对所辖部队享有作战指挥权，并直接对总统和国防部长负责，是美军作战指挥体系中最关键的层次。美军曾在20世纪90年代初对作战司令部体制进行过较大调整，将所有作战司令部都改组为联合司令部。4月17日宣布的“联合司令部计划”是21世纪的第一次调整，也是二战结束以来美军对其军事指挥体制进行的幅度最大的改组。

　　美军大刀阔斧地改组联合司令部体制，首先表明9·11事件彻底改变了美国人的安全观。“两洋屏障、南北弱邻”的独特地缘优势，世界第一的超强经济和军事实力，君临天下、颐指气使的霸权姿态，都没能挡住恐怖分子对世贸大厦的撞击。美国传统的军事思想主张前沿防御，前沿都在海外和别国领土上，通过海外作战确保本土的安全。因此美军的战区司令部都是海外司令部，从没有设立过专管国土防御的战区司令部。而现在，美国民众闻“恐”色变，已经到了风声鹤唳、草木皆兵的地步，美国已成为恐怖袭击的战场。9·11后出台的美国新军事战略把“保卫美国”作为军队的第一要务，军事思想也由“前沿防御”扩展为“全纵深防御”。因此，这次改组把保卫国土安全提到最优先的位置，专门负责国土防御的联合司令部——北方司令部也就应运而生。把美国划入战区，这在美国历史上还是第一次。美国的五大战区司令部，第一次覆盖了地球上的每一个角落，覆盖了陆、海、空、天的四维空间，说明在美国的威胁判断中，敌人可能来自任何地方和任何方向。拉姆斯菲尔德在成立“北方司令部”的新闻发布会上就明确地说，现在美国进入了一个充满意想不到危险的新时代，调整联合司令部体制，是为了更好地应对新时代的挑战。

　　第二，调整联合司令部体制是美军致力于军队改革的重要举措。拉姆斯菲尔德入主五角大楼后一再强调美军必须进行全面“转型”，所谓“转型”就是改革，是“革命性”的、彻底的变革。新“联合司令部计划”指定联合部队司令部专门负责军队转型，不再承担国土防御职能，其任务就是为军队转型进行试验，提出创新思路，提高各军种部队的互通性，评估、论证和制定联合条令，为战区司令提供随时能用的部队，协调各军种发展模拟联合训练的手段，建立训练模型等。把军队转型的研究、论证与试验工作交给一个联合司令部专管，能较好地兼顾当前和长远需求，减少改革对承担现实作战任务的部队的冲击，使改革的论证与试验更充分，改革的步骤更有序。

　　第三，调整联合司令部减少了指挥层次和职能重复。过去，本土防御的作战任务由数个司令部分担，各司令部所辖部队之间、各司令部与联邦和州政府部门之间的协调关系错综复杂，影响了指挥效能。北方司令部成立后将统一指挥实施国土防御军事行动的部队，并统一负责与政府部门的协调，从而明确了指挥与协调关系。战略与航天司令部合并后，将对美国的核部队，太空战、信息战、计算机网络战能力实施统一指挥与控制，把战略预警、战略防御与战略进攻能力归于一个联合司令部，从而提高作战效能，减少指挥机构的重叠，简化决策过程。

　　最后，调整使美军能够更多地承担起对内职能。美国的政府体制对军人参政一直保持高度警惕，军队历来主要承担对外作战的任务，对内职能受到严格的限制。而最新“联合司令部计划”规定的北方司令部的任务，包括了较多的对内职能，除了负责从陆上、海上和空间保卫美国，抵抗外来进攻外，还要指挥美国本土部队在平时执行支援文职政府的行动，如抢险救灾，应对突发事件，向联邦调查局、联邦紧急管理署等联邦政府部门，向各州和地方政府提供更全面和协调一致的军事支援。这一任务定位是对美军传统职能的改变。

　　总之，今年10月1日即将生效的改组措施，体现了美国更多依靠军事力量谋求绝对安全的意图。但是，仅仅依靠军事手段，并不能解决美国面临的安全问题，而只会使潜在的不安全因素增加；只有致力于维护全世界的安全与和平，国际社会的每个成员才能享有更多的安全。